非典對我國旅游業的影響與對策建議(下)

采取四個策略　復蘇旅游經濟 　　1、短期策略：主要是救助企業 　　救助方向主要是國家財政支援與利用市場資源，大體可以從兩個方面著手：第一是支持。主 要通過國家財政渠道救急，向企業提供適當的資金。第二是減負。首先是國家財政在一定時期內 減少企業的各種稅費負擔，主要是各項行政事業收費、營業稅、所得稅等。其次是動用市場資源， 通過企業與銀行間的債務重整，延展企業債務，減輕經營壓力，確保旅游企業經營運轉的能力。 救助應使救助主體的認定，資金的分配簡便有序，既要高效快捷，便于操作，使旅游企業能夠真 正得到實惠，又要保證重點、發放到位。 　　2、中期策略：刺激需求做大市場 　　鼓勵旅游消費要從激勵和調節流量兩個方面出發，可考慮通過政府補貼、強制安排旅游休閑 時間等項措施，將潛在的市場需求轉化成現實的市場需求，使旅游市場在短時期內復蘇振興。同 時，要避免峰值消費對旅游市場的沖擊，合理安排旅游消費時段，通過不同季節的價格調節旅游 者出游的時間，盡可能均衡全年的旅游市場需求。當前比較可行的，是應當盡快出臺鼓勵旅游消 費的政策和調節旅游市場峰值的國民旅游計劃。 　　3、長期策略：完善制度和市場秩序 　　我國旅游業的市場化程度相當高，但制度環境卻相對滯后，無論是市場法規還是行業自律系 統都不健全，致使行業內外一旦風生水起，行業的正常經營秩序即被打破，從合同的履行到最高、 最低價格的限定，都缺少有效的監管機制，這是影響我國旅游業長期健康發展的重大問題。利用 非典之后市場振興的時機，順應市場化改革的大方向，完善行業管理制度，健全行業自律組織， 將旅游發展的各個要素納入相應的行業管理范疇，是我國旅游業發展的長期任務。 　　4、外部策略：推進國際合作，爭取國際援助 　　非典不僅對中國旅游業造成巨大沖擊，也給國際旅游業造成巨大影響，因此復蘇中國旅游業 需要放到全球高度考慮。可以考慮與國外聯合研究應對措施，建立合作機制；爭取世界旅游組織、 世界銀行、世界衛生組織等國際組織援助；同時以現有區域合作組織為平臺，加快區域旅游合作， 特別是與東南亞地區的合作。 　　實施四個調整　強化風險管理 　　世界旅游組織已發布《旅游業危機管理指南》，指導成員的危機應對和管理工作。這一《指 南》無疑將對我國旅游企業強化“風險管理”發揮促進作用。除此之外，中國旅游業還需要從宏 觀層面考慮建立“風險管理”體系問題，采取有效措施減少旅游行業的風險性。 　　一是建立旅游企業的保險制度，讓旅游行業的風險承擔社會化，在減小企業風險的同時減小 財政負擔，如可以考慮將旅行社的質量保證金改為保險金。旅游業是朝陽產業，大規模的風險沖 擊發生頻率比較低，而且沖擊之后較易復蘇，建立旅游企業的保險機制應該具有可行性。 　　二是要大力推進旅游企業集團化發展，多元化經營。我國旅游企業小、弱、散，面對突發事 件沖擊時承受能力弱；單一化經營表面看有利于提高企業的運作效率，但要真正具有抗風險能力 和國際競爭力，還需要實現多元化發展。這樣也可以減少旅游企業之間由于缺乏資本紐帶導致惡 性競爭的現象。 　　三是要加快旅游產品結構的調整。 　　從我國旅游業發展走勢看，目前正處于需求層次升級、產業結構轉軌的關鍵時期，存在著明 顯的小康旅游產品短缺，突出表現在，周末度假休閑產品等新興的產品群以及黃金周等集中消費 的時段，形成了總量大體均衡，但供需矛盾突出的結構性短缺。 　　四是要盡快推進薪假制度的改革，逐步消除旅游高度集中消費的模式。 　　啟動四個產品　實現重點突破 　　非典疫情解除后，旅游者對非典的恐懼需要一個緩慢的平息過程，因此旅游市場的啟動不會 是全面的和一步到位的，旅游市場的復蘇，將沿著“先國內后國際、先商務后觀光、先休假后旅 游”展開，根據這一特點，可以考慮優先啟動“四個產品”。 　　一是商（公）務旅游的恢復將早于觀光旅游，這是與工作相關的旅游需求。由于非典影響而 擱淺的各種商務和公務活動，在疫情控制后將得到迅速恢復，形成第一個旅游浪潮。北京、廣州、 香港等地是商務活動集中的地區，將迎來旅游業復蘇的第一縷春意。 　　二是建議國家和地方政府獎勵在抗擊非典一線的醫務人員、科研人員以及有貢獻的人員，在 抗擊非典之后進行休養度假。在非典得到有效控制后，各地和企業也可以考慮開發獎勵旅游市場。 　　三是與康體保健相關的旅游活動將備受青睞，體育旅游、城郊度假、戶外運動、拓展訓練等 新興旅游項目將受到歡迎，成為現代都市生活的一種時尚。 　　四是生態旅游、鄉村旅游在非典結束后將得到快速發展。包括：觀光農業與休閑農業、都市 農業與綠色農業、鄉村民俗與文化旅游、“農家樂”旅游等。 　　分析目前非典疫情的空間分布，以下四類地區可望出現亮點。這些地區可以抓住機遇在危機 中塑造目的地品牌，提高美譽度，培育消費信心和人氣。 　　一是以海南島為代表的“海濱度假休養板塊”。海南至今沒一例病例，如能繼續保持下去， 在非典解除之后可以突出其“無非典綠色海洋度假”形象。 　　二是西部四省凸現“高原康體生態旅游板塊”。貴州、云南、西藏、青海到目前還無一例病 例，使這些地區的高原生態無污染概念再次得到了強化。 　　三是“長江三角洲”區域競爭力進一步凸現。長江三角洲是三個三角洲地區非典疫情最輕的， 這其中雖然有多方面的原因，但最終的結果是給世人展示了長江三角洲的管理水平，營造了一個 “最安全的旅游目的地”的形象。 　　四是“城市郊區康體健身旅游”將迎來高潮。如廣東旅游界掀起的“走向大自然，負離子洗 肺，好山水提神”為主題的生態保健旅游，取得非常好的效果。 經濟日報