非典”對我國旅游業的影響與對策建議(上)

主持人語：“非典”的突然降臨，固然給了中國旅游業不小的沖擊，但也有助于建立一個完整 的旅游產業的概念，從而為建立一個完整的產業政策體系創造條件。一手抓“非典”防治，一手抓 旅游經濟發展，將損失減少到最低，這是當前旅游工作的重心。關于“非典”對旅游業的影響，已 有不少機構和學者進行了評價，國家旅游局也正在組織力量進行全面評估。“非典”是對中國旅游 業的一次沖擊，也是一次加快調整的機遇，有助于把多年來需要做而未做的事情做好。本文重點分 析了“非典”對旅游業影響的特征、旅游業潛在的機會、對未來旅游業發展趨勢的判斷以及應采取 的政策。 　　認識旅游業的“四個特征” 　　旅游業是朝陽產業、動力產業、國際產業和敏感產業（風險產業）。朝陽產業和動力產業已經 在國家旅游業十五發展規劃中充分體現，此次“非典”所強化的將是后兩個特征。 　　旅游行業受災害、戰爭以及社會動蕩的影響很大，此次“非典”疫情，讓我們進一步認識了其 “敏感產業”的特征，這就需要考慮建立平時和特殊時期兩套運行機制，要求在特殊時期政府對這 一產業實施政策援助。對旅游企業和地方而言，發展旅游也要有風險意識，要有處理突發事件的心 理準備和機制上的能力。 　　旅游業是我國國際化程度最高的產業之一，這次“非典”沖擊表明，除了產業經營領域開放、 實現國際化之外，如何加強國際合作，形成一套應對突發事件的國際協作機制，已經成為進一步推 進中國旅游業國際化進程的重點。 　　此次“非典”疫情對旅游業的沖擊，進一步凸現了旅游經濟的“四個軟肋”：一是旅游行業的 敏感性，建立安全運行機制十分重要；二是休假制度和旅游方式的弊端進一步顯現；三是旅游企業 的散小弱問題；四是產品結構亟待升級。 　　實現旅游業的“四個提升” 　　“非典”導致的市場形勢急轉直下盡管不利于旅游經濟規模的擴大，但卻有助于消化“旅游經 濟”熱而導致的隱患，把危機轉化為機遇，實現以下四個提升。 　　1、優化旅游發展環境基礎，全面提升旅游業發展水平　 　　以防治“非典”疫情為契機，有利于全面提高旅游行業的衛生質量和管理水平，創造一個游客 放心的旅游環境。旅行社要完善旅游團資料建檔案工作，保證旅游接待車輛的清潔衛生，對出現退 團的妥善處理；飯店要強化對客房、餐廳、廚房、公共娛樂區域的衛生管理，建立更加嚴格的清潔 制度，建立客戶資料等；景區要注重清潔衛生工作和配套醫療服務等。 　　2、推進新旅游觀念形成，加快新產品建設和結構升級 　　“非典”將使消費者的自我保護意識提高，形成新的旅游觀念和旅游方式，這對培育新的旅游 產品起到積極推動作用。一是度假型旅游有望取代觀光旅游成為主流；二是更多人會關注旅游的健 康和養生功能，與康體保健相關的旅游活動備受青睞，生態旅游前景看好；三是大規模的團隊旅游 壓縮，自助型、小團隊的個性化旅游將盛行，企業也將逐步從價格戰轉移到將重點放在開發新產品 上。這些變化將有助于小康旅游的形成，催生新的旅游觀念和休假制度改革。 　　3、推動旅游企業重組，提升旅游企業素質與競爭力 　　小、散、弱、差，經營集中化程度低，這是我國旅游企業抗風險能力差的主要原因，“非典” 沖擊將有助于推動我國旅游企業的集中化進程，提高行業競爭力。面對市場需求的急劇衰退，那些 資質不好的企業將面臨困難，迫于資金壓力急于售出的愿望也會更強烈，這將有利于一些渴望做強、 做大的企業加快收購進程，減少收購成本，尋找更多的收購對象。 　　4、推進與世界的接軌，迅速提高旅游業國際化水平 　　“非典”對中國旅游經濟的影響，具有明顯的“全球性”特征，此次世界有不少國家和地區遭 受了“非典”沖擊，其中世界旅游經濟發展最為活躍的亞太地區更是重災區，中國是世界旅游經濟 發展最為迅猛的國家之一，中國旅游的滑坡對世界產生很大影響。這次危機拉近了中國旅游與世界 的距離，也為加強與世界各國的合作提供了契機。我們應根據旅游業的內在要求及加入WTO后的形 勢，以資源優化配置為原則，以提高產業運行質量為標準，培育帶動性強、效益明顯、規模經營的 產業鏈，提高旅游企業在國際旅游市場上的競爭力和抵御風險的能力。 　　繼續看好旅游業的“四個依據” 　　此次“非典”疫情對旅游的影響，就像一盆涼水澆在熊熊燃燒的大火上，絕對不會把火澆滅。 基于以下四個理由，對中國旅游未來前景充滿信心。 　　一、此次“非典”疫情對旅游經濟的沖擊，目前還只是消費環節出現暫時終止而產生的，旅游 的供給系統并沒有出現問題，因此只是“外傷”，中國旅游經濟快速發展的各種內在條件和動力依 然存在。從目前的情況來看，“非典”疫情已經得到了遏制，強勁需求在短暫壓縮后將釋放。 　　二、中國旅游經濟有著一個獨特的優勢————大國旅游。一是有巨大的內部市場需求，在短 期內可以形成新的擴張局面；二是地域廣闊，長線旅游受到較大程度的影響，但短線旅游和區域旅 游可以獲得發展，實現地區之間互補；三是產品類型豐富，觀光產品受到沖擊時，又培育了許多新 興的旅游產品，實現不同產品之間的配合補充；四是可以發揮各行業之間的相互補充和推動，謀求 實現綜合的經濟效益。 　　三、經過多年的發展，中國已經積累了豐富的抵御市場波動和風險的經驗。 　　四、這次“非典”的防治還將有利于推動鄉村公共基礎設施、環境衛生、公共安全、衛生保障 等方面的建設，這將為我國旅游經濟實現可持續發展夯實良好的基礎。 經濟日報