我國旅游行業(yè)市場開放仍然不足

在1月召開的全國旅游工作會上，國家旅游局副局長王志發(fā)代表國家旅游局黨組作會議總結時表示，要理思路，切實用改革開放的戰(zhàn)略思想統(tǒng)攬旅游業(yè)發(fā)展；要轉職能，把“兩只手”的作用都發(fā)揮好，處理好政府和市場的關系；要抓整合，綜合運用各方面政策，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

減少“看得見的手”對“看不見的手”的干預

“目前，旅游行業(yè)中仍有不少方面沒有完全交給市場解決。”首旅集團常務副總經(jīng)理丁同欣說，“2013年12月，北京市工商局發(fā)布餐飲行業(yè)‘六大霸王條款’事件就是管理部門過多干預市場的表現(xiàn)。建議相關部門繼續(xù)推進旅游業(yè)市場化進程，讓市場真正發(fā)揮決定性作用。”

中山大學校長助理保繼剛認為，旅游行業(yè)面臨幾個矛盾：一是相對正常的市場需求與供給結構失衡的矛盾，比如會出現(xiàn)高星級酒店局部區(qū)域過量；二是旅游項目的投資對旅游地產(chǎn)的過度依賴，以星級酒店建設為例，地方政府追求國際一線品牌，導致主要利潤被國際酒店管理集團帶走，優(yōu)質公共資源被占；三是旅游資源開發(fā)與本地居民相對貧困甚至更加貧困的矛盾，開發(fā)方對當?shù)鼐用竦拈_發(fā)補助有限，并缺乏長期規(guī)劃等。為此，要發(fā)揮市場的基礎性作用，減少“看得見的手”對“看不見的手”的干預。

“旅游在可持續(xù)發(fā)展中的作用再怎么強調也不過分，在全球化背景下，要發(fā)揮旅游對邊遠地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。在土地流轉政策下，利用宅基地，讓農(nóng)民與公司合作，使農(nóng)民可以利用宅基地脫貧，從而發(fā)揮旅游業(yè)的扶貧作用。”保繼剛說。

中國旅游協(xié)會休閑度假分會秘書長魏小安認為，市場的基礎是企業(yè)，政府應該為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。“旅游行業(yè)目前最大的問題，首先是行業(yè)的全面不景氣，酒店、旅行社等傳統(tǒng)旅游主體行業(yè)都可能出現(xiàn)全行業(yè)虧損，旅游主管部門應該及時發(fā)聲，從問題出發(fā)來幫助企業(yè)，至少在市場上可以‘隔空發(fā)聲’，嚴格制止求大、求高、求奢華之風，運用多種手段培育市場機制。”魏小安說，“其次，大企業(yè)面臨的問題是需要旅游局為行業(yè)發(fā)聲，小企業(yè)比如農(nóng)家樂、小旅行社等，則需要旅游主管部門能夠深入了解其困難，不能解決這些問題，就談不上產(chǎn)業(yè)培育；缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)培育，就談不上行業(yè)發(fā)展。”

魏小安說：“梳理以往旅游行業(yè)的改革，主要有兩個方面：一方面是開放倒逼改革，一方面是問題倒逼改革。這兩方面體現(xiàn)出了一定的局限性，這種局限性就在于旅游業(yè)自身仍然局限于‘小旅游’，把眼光局限在飯店、景區(qū)、旅行社這些傳統(tǒng)旅游行業(yè)，認為該開放的都開放了，都改完了，但實則不然。深化改革的核心，在于認真研究改革的制約因素是什么，至于是不是旅游部門能夠解決的問題，是不是旅游行業(yè)自身權限內的問題，先放在一邊，這樣才能和地方政府形成有效的互動。”

需要加強頂層設計

福建省旅游局局長朱華說，旅游部門是綜合部門，因此更要加強頂層設計，“有些人說旅游行業(yè)是市場化程度很高的行業(yè)，但我覺得并不完全是這樣，實際上，旅游行業(yè)還有許多方面與市場不相適應。比如風景名勝區(qū)、森林公園等市場化程度就不高，深度開發(fā)時受到很多制約。如果建立國家公園體系，就會涉及到利益關系的調整和職能的調整。”

江蘇省旅游局局長秦景安表示，旅游改革要處理好3個關系：“一是旅游產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模與質量效益的關系。要數(shù)量，也要質量。二是頂層設計與摸著石頭過河的關系，摸著石頭過河固然重要，但是如果有頂層設計，會讓地方黨委政府在推動旅游工作時有所參照。三是旅游部門主體職能與融合發(fā)展的關系。隨著旅游的發(fā)展，旅游方面的很多事情看似是旅游部門的事，但是旅游部門卻使不上勁兒。”

在新疆維吾爾自治區(qū)旅游局黨組書記李冀東看來，目前旅游工作的頂層設計存在產(chǎn)業(yè)化不足的問題，還處在管理事業(yè)的層面，沒有融資平臺，沒有社會資本投入，企業(yè)沒有走出去。“現(xiàn)在新疆的旅游工作以產(chǎn)業(yè)培育為主線，抓市場營銷。僅在傳統(tǒng)服務業(yè)里打轉轉，再打也打不出名堂”。

重慶市旅游局局長劉旗說：“今年的旅游工作提到了旅游統(tǒng)計核算問題，應盡早設計好。國家旅游度假區(qū)的標準出來了，但一直沒有啟動，解決旅游項目落地的問題，旅游度假區(qū)是最好的平臺。旅游業(yè)的改革創(chuàng)新要借鑒其他產(chǎn)業(yè)的做法，比如旅游與金融的融合，旅游與文化的融合。”

四川省旅游局局長郝康理表示，應該把旅游業(yè)放在國家經(jīng)濟轉型的大局中去定位。“在調結構轉方式上，在工業(yè)下滑的趨勢中，誰能替代減量的部分？就是旅游業(yè)。”郝康理說，“旅游業(yè)自身的調結構轉方式是未破解的題目，要對旅游規(guī)劃、管理辦法的整個流程進行梳理。四川旅游是觀光型的，應該對度假型資源有精準的梳理辦法。在規(guī)劃上，希望加強咨詢管理，有好的規(guī)劃團隊，還要保證能夠創(chuàng)造出來符合市場需求的產(chǎn)品。轉變職能深化改革開放，就是調整政府的權力，釋放市場的活力。旅游業(yè)本身就是走在改革開放前沿的行業(yè)，越強調市場配置資源的決定性作用，越破除部門利益的禁錮，越打破行政區(qū)劃的限制，對旅游部門的工作和旅游業(yè)的發(fā)展就越有利。”

培育新的旅游消費熱點

杭州市旅游委員會主任李虹說，拉動旅游消費應突破景區(qū)景點、旅行社、酒店三種傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)限制，融合休閑養(yǎng)生、茶樓、非星級酒店、民俗、運動休閑等非傳統(tǒng)旅游元素，促進旅游演藝、運動休閑、美食、女裝、化妝品、中醫(yī)養(yǎng)生消費，把向市民供給的消費體系轉化成滿足游客需要的消費點，形成“主客共享”的局面，“要打破游客—市民的二元思維，讓游客和市民一樣，享受散落在城市各個角落的消費資源。”

2013年，全國多地的旅游景區(qū)景點出現(xiàn)了散客多于團隊客、公款消費減少、大眾旅游增加的新趨勢，一些新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，而支持新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策相對“滯后”。黑龍江省旅游局局長薄喜如分析認為：“2013年旅游業(yè)有很大變化，一方面是會議旅游大量減少，公務接待也逐漸減少。另一方面自助游、自駕游、散客游市場發(fā)展迅速，旅游主管部門應該出臺相應的支持政策，促進旅游消費形成新的增長點。”

“擴大消費是旅游行業(yè)要下工夫研究的課題，在大的發(fā)展環(huán)境下，有些新的消費點值得重視。”中國旅行社總社董事長薄寶華舉例說，根據(jù)他們的統(tǒng)計，2013年旅游包機總量的85%是出境游包機，“與之相比，國內游包機發(fā)展相對較慢，一個主要的原因是，目前開展國內包機業(yè)務手續(xù)繁多，申請起來很麻煩。內需為什么轉化成外需？因為相關政策沒有跟上。對西北、西南等旅游資源豐富、交通相對滯后的旅游目的地來說，存在著明顯的包機旅游需求，如果放寬政策，對拉動旅游消費增長將有顯著影響。”