2013年中國旅游十大熱點：出境消費躍居世界第一

由中國社會科學院旅游研究中心和社會科學文獻出版社聯合主辦的“2013－2014年《旅游綠皮書》新聞發布會”今日在北京舉行。

和往年一樣，在本年度的《旅游綠皮書》中，中國社會科學院旅游研究中心組織該中心五十余名特約研究員推薦，通過專家遴選的方式確定出2013年中國旅游發展的十大熱點事件，并由該中心的專家小組對其進行梳理和剖析。

根據事件中所涉及問題的復雜性、社會對這些事件的廣泛關注以及此類事件對未來旅游發展的重要影響這三個主要依據，最終遴選出2013年中國旅游發展如下十大熱點問題：休閑綱要與旅游法推出，旅游政策環境空前利好；中俄中日旅游冷熱不同，旅游政治外交價值凸顯；旅游行為引發廣泛關注，文明旅游需要多方努力；新政下酒店餐飲業遇冷，產業結構調整勢在必行；出境消費躍居世界第一，中國市場日益受到關注；7 2 小時免簽政策實施，入境旅游促進未達預期；鳳凰古城門票風波迭起，旅游長遠發展值得思考；免費通行再現高速擁堵，交通惠民措施亟待優化；旅游投資融資極度活躍，產業發展格局悄然變化；鼠標食指拇指三足鼎立，在線旅游呈現創新成長。

休閑綱要與旅游法推出，旅游政策環境空前利好

2013年2月18日，國務院辦公廳正式面向社會發布《國民旅游休閑綱要（2013-2020）》（以下簡稱《綱要》），2013年4月25日，第十二屆全國人大常委會第二次會議表決通過了《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱《旅游法》）。這兩個事件是中國旅游和休閑發展歷程中重要的標志，具有重要的歷史意義。其推出既與社會各方對旅游和休閑發展認識的變化有關，更是我國旅游和休閑發展階段的必然。總的看來，《綱要》和《旅游法》能夠在今日得以頒布實施，與我國不斷提升經濟社會發展水平和不斷完善法制體系緊密相關，與當前旅游業地位、旅游業發展繁榮以及旅游法制建設的進程緊密相關，是全國旅游產業化程度大為提高的需要、是保護旅游者和旅游經營者合法權益的切實需要、是建立和改進旅游與相關行業管理協調機制的需要，也是適應國際形勢的需要。

中俄中日旅游冷熱不同，旅游政治外交價值凸顯

繼2012年在中國舉辦“俄羅斯旅游年”之后，2013年3月，俄羅斯“中國旅游年”拉開序幕，2013年上半年赴俄旅游的中國公民增加了24%。同年，釣魚島事件導致中日關系惡化，中國赴日本旅游人數呈下降趨勢。從 “中俄旅游年”、“赴日旅游人數下降”等事件來看，不僅政治因素會影響旅游的發展，而且旅游發展也日益成為處理國際關系的重要手段。

旅游行為引發廣泛關注，文明旅游需要多方努力

在國際航班爭奪行李架空位、在埃及神廟涂鴉“到此一游”、在巴黎盧浮宮水池泡腳……2013年中國游客的這些不文明行為在媒體聚光燈下顯得格外刺眼，引起社會廣泛關注。要解決中國游客不文明行為等問題，加強監管、法制建設、文明進化、注重疏導、漸進改善、樹立文化自信，是必不可少的六個方面，而這一切都需要各方的共同努力。

“新政”下酒店餐飲業遇冷，產業結構調整勢在必行

十八大前后，黨中央、國務院陸續出臺了一系列改進工作作風的舉措，包括“八項規定”和“六項禁令”等。這一系列新政實施后，公款聚餐和高檔商務宴請減少，高端酒店與餐飲營業額驟降。實際上，近年旅游業發展本身有泡沫，就算沒有“新政”，脫離市場主體需求的非理性行業發展也遲早會被市場本身所懲罰的。因此對于“新政”對行業的影響，不妨將其視作人為打去火鍋里沸騰油面上的浮泡，也不妨看成是餃子出鍋前，為了真正煮熟它，而在沸水中淋入的冷水。“新政”將導致酒店業和餐飲業內部結構的調整。

出境消費躍居世界第一，中國市場日益受到關注

世界旅游組織數據顯示，2012年中國出境旅游消費達到1020億美元（約合6330億元人民幣），超越了2011年排名世界第一及第二的德國和美國，成為世界第一大國際旅游消費國。購物比重的高企既與中國總人口出境率和個人出境率較低造成的“透支消費”以及社會習慣造成的集合式“影子消費”有關，也與進口商品綜合稅率過高所導致的“轉移消費”密切相關。在一定意義上，這正是中國出境旅游所處的發展階段所決定的。從發達國家的發展歷程來看，只有當出境旅游變成普及性與經常性的旅游活動之后，這種消費方式才會發生轉變。從這個意義上說，購物為旅游消費主體項目說明中國的游客消費行為還處在從嘗試型向成熟型逐漸發展的階段。

72小時免簽政策實施，入境旅游促進未達預期

2013年起，北京、上海、廣州、成都四個機場對45國公民實行72小時過境免簽政策。從實施效果來看，遠未達到預期。究其原因，除了必要的市場培育和配套完善過程外，政策本身對特定客源群的限制也是重要局限。國際著名旅游目的地發展實踐表明，放寬簽證政策只是其中一個方面而并非全部，塑造國際旅游目的地形象、拓展入境旅游市場是一個系統工程，是一個穩步推進的積累過程，期望靠一個或幾個政策的實施就能短期內實現這個目標是不現實的。

鳳凰古城門票風波迭起，旅游長遠發展值得思考

2013年4月初鳳凰古城收取門票一事引起社會廣泛關注，并引發一系列風波。旅游發展中，如何協調短期利益與長遠利益，局部與大局，當下需求與發展大勢，需要細致調研、科學施政。在旅游業發達的歐美國家，旅游休閑已經成為人們生活的一部分，只為觀光旅游設置的門票收入早已退居幕后，取而代之的是整個旅游產業充分發展后的巨額產值。在中國旅游業轉型升級的今天，任何“拍腦門”的行為都可能對旅游業的健康成長造成傷害。

免費通行再現高速擁堵，交通惠民措施亟待優化

2012年7月24日，《國務院關于批轉交通運輸部等部門重大節假日免收小型客車通行費實施方案的通知》發布。2013年國慶長假首日，不少高速公路路段再次上演大堵車。長假本來就是人們集中出行的時段，大量的人流車流給高速公路帶來了巨大壓力，而實行時間與長假重合的小型客車通行免費政策無疑加大了這一壓力，高速公路出現大面積擁堵幾乎成為必然。惠民政策的核心，應是讓百姓方便、愉快地得到實惠。高速公路免費政策如何進一步優化，做到科學、有效、有序地施惠于民，相關部門還應做進一步探索。

旅游投融資極度活躍，產業發展格局悄然變化

2013年，從萬達并購英國圣斯克游艇公司、投資旅游文化項目，到去哪兒網上市，旅游產業投資極度活躍。縱觀成功與失敗的案例，以下幾個特點值得關注：一是旅游是綜合型、融合型的產業，但駕馭它需要有綜合型、融合型的實力和本錢；二是從大型旅游投資項目類型上看，文化與旅游密不可分；三是在線旅游投資是熱點并將持續紛爭。總的來看，地產與旅游的婚姻已經進入“七年之癢”，文化與旅游的婚姻正處于“蜜月期”，而IT與旅游聯姻的在線旅游，正在為孩子上哪個學校發愁；旅游自己也沒閑著，正在向城鎮化頻頻示意，但能不能談成戀愛，還需要父母做主，媒人牽線。

“鼠標”“食指”“拇指”三足鼎立 在線旅游呈現創新成長

2013年初，攜梁旅行網的創始人梁建章重新披掛上陣擔任CEO，并宣布攜程的運營模式將從以往的“鼠標+水泥”轉向“拇指+水泥”，從“在線旅游服務商（OTA）”轉型成為“移動旅游服務商（MTA）”。2013年注定是中國旅游業移動互聯網爆發式增長的一年，也必然是中國在線旅游運營商決戰移動終端的一年。中國在線旅游市場上的兩大巨鱷“攜程”和“藝龍”從十幾年前的機場車站發卡競爭，到后來的呼叫中心擴容競爭，再到前不久的返現返點銷價競爭，基本都是同質化競爭的套路。此次以技術創新為標志的新一輪在線旅游運營商的市場競爭究竟能否上升到差異化競爭的層面，將取決于技術創新能否帶來相應的產品創新、服務創新、管理創新、制度創新、模式創新等深層次的戰略轉型。從市場需求角度來分析，中國的在線旅游市場將會在很長一段時間內呈現“鼠標”、“食指”和“拇指”三足鼎立的格局，從在線旅游發展趨勢來講，“不求所有，只求所用”的“輕資產戰略”和“你中有我，我中有你”的網絡聯盟戰術將是今后在線旅游的發展方向。