一些地方發(fā)展山區(qū)旅游壓過執(zhí)行防災(zāi)法律

截至7月14日晚,發(fā)生在四川省都江堰中興鎮(zhèn)三溪村的“7·10”特大山體滑坡已確認造成43人遇難,登記失蹤和失去聯(lián)系118人。

據(jù)當?shù)孛襟w報道,發(fā)生在7月10日11時許的這場特大型高位山體滑坡共將11家農(nóng)戶卷入泥石流中,而其中有8家為經(jīng)營性的農(nóng)家樂。這樣的情況甚至造成了災(zāi)情統(tǒng)計的困難。

都江堰市委常委、常務(wù)副市長陳揚杰對外通報稱,外來避暑人員流動性大,加上一些農(nóng)家樂老板也在災(zāi)害中遇難或失蹤失聯(lián),很難獲得準確的情況。“因此,我們公布的遇難、失蹤或失去聯(lián)系人員的總數(shù)一直在變化”。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),在近年來發(fā)生的多起災(zāi)害事故中,山區(qū)旅游景點往往都成為死傷最重的地區(qū)。多名防災(zāi)減災(zāi)專家在接受記者采訪時均表示,近些年各地鄉(xiāng)村旅游業(yè)迅速發(fā)展,但另一方面,一些處在山區(qū)的旅游景點卻缺乏有效的日常管理和災(zāi)害預(yù)警,以致發(fā)生災(zāi)害時措手不及,甚至增加了受災(zāi)風(fēng)險。

預(yù)警不足

近日,國土資源部副部長徐德明帶領(lǐng)工作組赴都江堰山體滑坡現(xiàn)場,經(jīng)專家現(xiàn)場初步調(diào)查,估算滑體寬約300米,縱長約150米,體積超過150萬立方米。滑坡位于一自然斜坡的反傾坡地帶,出露基巖為礫巖,巖體強度大,加之植被極為茂密,災(zāi)害具有很強的隱蔽性。

據(jù)專家初步分析,“5·12”汶川特大地震致使山體開裂形成震裂山體。7月8日以來的持續(xù)特大暴雨形成的坡面地表水,大量匯流滲入到震裂山體的貫通性裂縫,形成高水頭壓力,在其推動下,坡體突發(fā)高位滑動,造成房屋被掩埋。因此,該地質(zhì)災(zāi)害為一特殊地質(zhì)和降雨條件下形成的特大型高位滑坡自然災(zāi)害。

按照這一結(jié)論,當?shù)卦?月8日就已經(jīng)開始了暴雨天氣,當?shù)厥欠駥θ罕娂皶r進行了轉(zhuǎn)移?是否及時阻止游客進山?當?shù)毓俜酵▓蠓Q,強降雨發(fā)生后,成都市和都江堰相繼發(fā)布了暴雨預(yù)報和地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警。有群眾和游客還向媒體證實,7月9日晚確有鎮(zhèn)村干部提醒他們轉(zhuǎn)移,但由于一些主客觀原因,部分群眾、游客并沒有馬上離開。

長期在四川一帶進行災(zāi)害研究的成都信息工程學(xué)院教授鮑文,原本這幾天要前往都江堰一帶調(diào)研,但因為持續(xù)下雨,他推遲了計劃:“很多時候,我們對災(zāi)害并不是沒有預(yù)警。比如天氣預(yù)報,如果持續(xù)暴雨,它就會提醒有發(fā)生泥石流的危險。但是很多人總覺得發(fā)生的幾率小,不那么敏感。”

而在國家減災(zāi)委委員、中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶看來,預(yù)警不應(yīng)該僅僅依靠民眾自覺:“最重要的就是每個地方的政府要對風(fēng)險有綜合判斷。比如去年北京立交橋底下淹死人,今年北京市防汛抗旱指揮部辦公室就采取措施了,所有的立交橋底下,如果水深超過30公分,民警就要采取封路的措施,把護欄打開讓車子能夠掉頭。”

“這是吃一塹長一智,但很多地方吃了塹還不長智。沒有死人,就不采取措施。”程曉陶說。

7月14日,四川省防汛減災(zāi)工作緊急電視電話會議明確,各地山區(qū)特別是龍門山脈一帶的山區(qū)農(nóng)家樂,汛期一律不準接待游客,其他易發(fā)山洪泥石流的類似地區(qū),受安全威脅大的山區(qū)農(nóng)家樂汛期也必須關(guān)停。

有法不依

在更多山區(qū)景點,天災(zāi)并不是惟一威脅。

“這些年來,很多地方倡導(dǎo)發(fā)展‘溝域經(jīng)濟’,就是在一些比較窮的山溝結(jié)合旅游經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等等,吸引自駕到山里旅游的人。”程曉陶說。

公開資料顯示,2012年全年,鄉(xiāng)村旅游為都江堰市帶來游客640.19萬人次；鄉(xiāng)村旅游收入達12.32億元。中興鎮(zhèn)三溪村就是當?shù)刂囊粋€鄉(xiāng)村旅游點,鄉(xiāng)村里遍布了大大小小的農(nóng)家樂。

“如果沒有山洪,這肯定是一個很好的模式,但只考慮發(fā)展不考慮洪災(zāi),萬一碰上災(zāi)難怎么辦呢?”程曉陶說。

“這些現(xiàn)象其實是有法律來約束的。我國防洪法早已明確規(guī)定,禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物,傾倒垃圾、渣土,從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動；禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。”程曉陶介紹,河道管理條例等其他相關(guān)法律也有類似的規(guī)定,但因為和老百姓迫切想致富的愿望產(chǎn)生了沖突,而暴雨的天氣又不是年年都有的,所以執(zhí)法人員會遇到很大的阻力。

而在鮑文看來,根子不在老百姓身上。鮑文常年奔波于雅安、阿壩一帶山區(qū)。他認為,老百姓對風(fēng)險的把控是盲目的,很多時候是政府在引導(dǎo)。“就比如說規(guī)劃,老百姓都愿意住在山上,他們吃過虧,所以住在高處,但是地方政府不讓他們住在山上,在下面修了房子讓他們下來住；包括旅游業(yè),地方政府都支持往大發(fā)展,那老百姓自然會跑到河道邊去建農(nóng)家樂”。

程曉陶認為,從我們國家災(zāi)害特征看,近年來70%左右的傷亡都在山區(qū),都是山區(qū)的泥石流、滑坡造成的。他據(jù)此建議,應(yīng)該更科學(xué)地分析經(jīng)濟發(fā)展與防災(zāi)安全的比重。“如果我們要進一步減少傷亡的話,就要把重點放在山區(qū),放在中小流域”。