旅游市場如何擴大客流

旅游業已成為全球產業經濟發展最快的行業之一。為此，世界各國各地區都越來越重視旅游業發展。但近來，頻頻出現的旅游者安全問題，打擊了旅游者的熱情。因此，如何保障旅游者的人身安全和合法權益已經成為旅游業健康發展需要解決的首要問題。

旅游法國遭遇治安難題

法國以其獨特的旅游資源聞名于世，對于很多外國游客來說，法國是世界首選旅游目的地之一。據統計，法國2012年接待游客超過8000萬人次，旅游收益近500億歐元。旅游業對法國國民經濟的直接貢獻率高達7%，是法國最為重要的國際收支平衡平臺。然而，治安問題越來越成為困擾法國旅游業發展的難題。

盡管法國旅游資源有獨特優勢，但治安問題越來越成為困擾法國旅游業發展的瓶頸。

眾多旅行者之所以對法國趨之若鶩，一方面得益于法國得天獨厚的旅游資源。法國旅游資源大致可以分成四大體系：以濱海游為主體的藍色旅游，以高山滑雪為特點的白色旅游，以巴黎等城市名勝古跡為代表的城市旅游，以及以美麗鄉村風光、土特產品為主的鄉村旅游。另一方面，法國擁有出色的人文積淀。最受追捧的旅游景點并非清一色都是巧奪天工的自然景觀，反而更多富有文化歷史內涵的景點可能更受歡迎。此外，法國還將旅游規劃融入市政建設總體布局。法國有關專家認為，旅游做好的關鍵是要為居住在那里的民眾做好規劃，如果規劃做好了，旅游者也愿意來。

然而，治安問題越來越成為困擾法國旅游業發展的瓶頸。今年年初起，巴黎犯罪現象上升8%，大巴黎地區上升9.8%。年初以來，游客被偷盜搶報案10500起，其中17%的受害者為華人和日本人。據不完全統計，僅最近一個月發生在大巴黎地區的針對華人游客的盜搶案件就達數十起。另外據歐洲華人旅游界聯合會發布的統計報告顯示，2013年年初以來，中國旅游、展會、公務等赴歐團組遭到偷竊、搶劫、傷害、欺騙等事件已經超過100起。

治安環境下滑和低迷的經濟和就業形勢有很大關系，而法國現行法律也沒有足夠的震懾力。

法國華人旅游協會會長袁玲則認為，法國治安問題更多折射出的是法國法律監管問題。她解釋道，在巴黎的盜搶團伙成員以未成年人為主。一些未成年人經常在景點假裝聾啞人，或冒充慈善機構，他們成幫結伙地把游客團團圍住，騙取游客幾塊錢并不是他們的最終目的，而是想盡辦法偷錢包和行李。這些來自東歐的年輕人經常在巴黎圣母院、盧浮宮、國家歌劇院、巴黎九區的商場、蒙馬特高地、香街、埃菲爾鐵塔附近活動。這些未成年犯罪團伙有組織、有計劃，有點幫會性質。

袁玲認為，法國現行法律沒有足夠的震懾力，使得未成年人犯罪的“違法成本”過低。盡管在2008年后，法國社會治安曾有一段曇花一現般的好轉期，但治安問題很快又死灰復燃。當時的法國政府對未成年犯罪采取“零容忍”的“強勢打擊”態度。根據當時的法律規定，未成年人犯罪，其監護人也要承擔相應的法律責任。這近乎于連坐式的規定，在一定程度上遏制了未成年犯罪的高發態勢。但這項規定后來被廢止，很多未成年盜搶疑犯被捕后往往只是在警察局“轉一圈”，走個形式即被釋放。此前，法國電視臺的一檔調查節目，就直擊了一名未成年人從犯罪、被捕再到釋放的全過程。這名未成年人被釋放后對節目記者則振振有詞：“他們拿我沒轍。”久而久之，抓了等于沒抓，警察便也樂得清閑。

中國游客頻頻遭遇法國當地扒手行竊甚至盜搶，已經引起法國政府的重視。

法國手工業、商業和旅游部長西爾維婭·皮內爾則表示，為了避免類似事件再次發生，她所在部門將與內政部等部門合作，在中國游客經常前往的景點等地加強警力部署。同時，她還將組織一個工作組，專門為避免發生此類惡性事件出謀劃策。她希望與法中兩國旅游方面的專業人士或組織交流，請他們為旅游安全獻計獻策。

她同時表示，將采取一系列措施進一步提高法國對中國游客的吸引力，鼓勵法國景點、酒店等重視中國游客的需要，提高服務質量，加大宣傳力度，并在巴黎以外的地區盡量配備中文導游和解說。

此外，巴黎市警察局日前也召開工作會議，推出了26條保障游客安全的措施。其中包括，在埃菲爾鐵塔、圣母院、盧浮宮等旅游景點增強巡邏警力、與旅游業者和使館加強合作，在某些旅館周圍加強保衛工作、要求旅館參與幫助警方制定旅游優先區和適當的安全措施、與巴黎公交公司合作，在地鐵和機場專線上提供中文和日文的播報、旅行社和旅游推廣局發放包括中文在內的用6種語言編寫的《巴黎安全手冊》、改善對受襲旅客的接待工作、提供16種語言的簡化報案表格等。

當前法國社會治安存在亂象，中國游客更需提高安全防范意識。

法國華人旅游協會秘書長龍學武表示，少帶現金出行、重要證件留存復印件等做法雖是老生常談，但也是一旦發生盜搶案件時最為有效的降低損失的方式。同時，他希望來法旅客在國內選擇正規的旅行社報團。因為，現在有些國內不法旅行社在國內以200歐元左右的人頭費將成團游客賣給國內領隊，再由領隊帶到法國游覽。參加這樣的團往往在安全性上得不到保證。

此外，他還呼吁中國政府能夠根據國外發生的盜搶案例，參考案件多發地等因素制定“旅游目的地安全警示指標”，要求國內旅行社在為其團組訂酒店時執行上述指標，不定高危地區酒店，從而最大限度避免出現意外。

俄羅斯立法規范業界

近年來俄羅斯經濟發展持續向好，旅游這一健康時尚的休閑方式越來越受到俄羅斯民眾的青睞。俄羅斯聯邦統計局最新數據顯示，今年一季度俄羅斯公民出境游人數突破330萬人次，比上年同期增長19%。根據俄羅斯《2011年至2018年發展國內旅游和入境旅游的聯邦計劃》，其目標是到2016年接待4000萬人次外國游客，同時國內(過夜)游客達到5000萬人次。

為了保障本國旅游業持續健康發展，俄羅斯政府制定了《俄羅斯聯邦旅游業務基本法》，并于1996年11月24日正式公布實施。該法律確立了俄羅斯政府對旅游業監管調節的職能、界定了旅游資源的范疇、明確了旅游者的合法權益。針對旅游市場面臨的新挑戰，這一法律自公布之日起也不斷被修改完善。

近年來，多家俄羅斯旅行社由于經營不善等問題，突然宣布倒閉破產，因而無法正常支付境外俄羅斯游客的機票、住宿等費用，導致多起游客境外滯留事件。為了加強對旅行社的約束，保護游客的正當權利，2012年4月俄羅斯國家杜馬通過《俄羅斯聯邦旅游業務基本法》修正案，決定成立出境游聯合會并設立賠償基金——“旅游援助”基金。每家經營出境游業務的旅行社都需將其年營業額的0.1%（最低不少于10萬盧布）投入該基金賬戶中，以保證俄羅斯游客在境外遭遇旅行社倒閉等突發性事件時可以得到及時援助。截至今年6月，1770家注冊經營境外游業務的俄羅斯旅行社向“旅游援助”基金繳納了1.8億盧布資金。

根據《俄羅斯聯邦旅游業務基本法》修正案，在2013年6月1日前，所有經營境外旅游業務的旅行社都必須加入出境游聯合會。6月4日，俄羅斯聯邦旅游署在其官方網站上公布命令，決定將260家未加入出境游聯合會的旅行社從登記表中除名。按照2013年2月批準的俄羅斯聯邦政府令，當旅行社不可能履行、不履行或不應履行旅游產品銷售合同義務時，俄羅斯出境游聯合會將無償為在其他國家度假的俄羅斯游客提供緊急援助。

同時，俄羅斯還規范導游、陪同翻譯的資格認證制度。今年6月7日，俄國家杜馬經濟政策、創新和企業事務委員會討論了關于對導游、陪同翻譯等人員實施統一強制性資格認證的法律修正案，希望借此提升導游、陪同翻譯的培訓水平和業務能力。該修正案有望于今年10月提交審議，而根據現行法律，導游、陪同翻譯的認證屬于自愿性質。

在擬于今年10月提交的法律修正案中，將明確賦予地方政府在推廣旅游產品、保護游客權益、確立本地區旅游業優先發展方向、創建旅游信息中心、實施旅游設施評級制度等方面的責任和權力。俄羅斯聯邦委員會議員尤里·斯米爾諾夫認為，這一“放權”將提升地方政府發展旅游業的積極性，可以更有針對性地吸引投資，加速地方旅游業的發展。

俄羅斯旅游協會第一副主席康托洛維奇曾指出，俄羅斯旅游優勢在于自然風光和歷史文化，而旅游基礎設施落后、旅游產品不夠豐富、旅游服務不到位等問題一直困擾旅游業發展。政府完善立法無疑是規范和促進旅游業發展的一項“治本之策”。

韓國為何吸引中國游客

自去年下半年以來，韓元強勢和日元大幅貶值，使得韓國旅游市場一直以來的最大客源——日本游客人數急劇下降，旅游、住宿、流通等行業受到較大沖擊。但是，來自中國的游客數量的增長和消費能力的提高讓韓國旅游市場看到了新的希望，想方設法吸引中國游客成為政府和企業的共識。

據韓國文化觀光研究院本月發布的《觀光動向分析》月季報告，今年4月韓國旅游收支創下1.78億美元的逆差。這已是自去年6月以來的連續第11個月逆差。據韓國法務部出入境與外國人政策本部數據，4月來訪韓國的外國游客為84.3萬人次，同比減少5%，環比減少6%。其中日本游客數量為19.9萬余人次，比去年同期的30萬人次大幅減少。與之形成鮮明對比的是，4月中國游客的數量同比劇增40%，環比增長15%，達到30.19萬人次，這是單月訪韓中國人數量首次超過30萬。今年1至4月入境韓國的中國游客累計人數突破100萬人次，超過日本成為韓國最大的旅游客源地。

另一方面，據韓國文化體育觀光部發布的《2012外來游客實態調查》報告，赴韓外國游客人均消費額從2011年的1409.7美元增加至1529.5美元。從國籍來看，中國游客從2011年的第3位躍升至首位，人均消費金額達2154美元。這幾乎達到了日本游客人均支出水平（1173美元）的2倍。

為吸引更多的中國游客，韓國政府不斷從入境的源頭——簽證手續入手為中國游客提供各種便利。從2002年年底開始，韓國政府對中國游客赴濟州島旅游實行免簽政策，并在2006年將免簽期限從15天延長至30天。而從今年5月中旬起，目的地為濟州島的中國旅游團可以免簽赴釜山、蔚山、慶尚南道和慶尚北道地區游玩72小時后再前往濟州島。另外，韓國已開始向中國游客發放多次往返旅游簽證，中國游客3人以上就可以組團申辦來韓簽證。

為適應訪韓中國游客增長的需求，專門承辦中國游客旅游業務的旅行社也急劇增多。據韓國旅游業協會發布的數據顯示，截至今年5月，專門承辦中國游客團體旅游業務的旅行社從10年前的56家增至179家。為爭奪客源，旅行社們各顯其能。韓國最大的旅行社哈拿多樂(Hana Tour)近日宣布，該公司從6月初開始通過上海家庭購物頻道東方希杰（CJ）銷售韓國旅游路線，銷售開播當天就售出136份。哈拿多樂相關人士稱，公司計劃通過中國家庭購物頻道推出各種旅游精品路線，并以此為基礎，開拓多樣化的宣傳途徑。哈拿多樂還計劃面向中國游客，推出可以體驗韓國明星化妝、護膚等服務的線路，為中國游客量身定做精品旅游商品。