山東打造“五大體系” 推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

山東省省長姜大明在省十一屆人大五次會議所做的《政府工作報告》中對實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的重點提出要求:

“穩(wěn)增長重在擴大內(nèi)需。牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，努力增強消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。”

“要擴大消費特別是居民消費需求。”

“開拓新的消費領(lǐng)域。”

“繼續(xù)辦好‘好客山東賀年會、休閑匯’，落實帶薪休假制度，推動旅游業(yè)從觀光旅行向休閑度假提升轉(zhuǎn)變。”

“積極推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)文化與科技、教育、體育、旅游互動融合，支持文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、旅游演藝、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

這給山東省全省旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提供了新的戰(zhàn)略機遇，開辟了更加廣闊的發(fā)展空間，全省旅游行業(yè)備感振奮。全面貫徹落實《政府工作報告》精神，緊緊圍繞將旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面推進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)在擴大消費、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)文化大繁榮、大發(fā)展、惠及民生、滿足人民群眾對美好生活新期待的重大作用。

在省政府剛剛召開的全省旅游工作會議上，副省長才利民指出:“十二五”期間，全省旅游業(yè)要緊緊圍繞主題主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，基本實現(xiàn)旅游強省建設(shè)目標(biāo)，將著力推進(jìn)“五大體系”建設(shè)。

圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃布局。綜合考慮資源稟賦、歷史遺存、地域特色、交通現(xiàn)狀等因素，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有機銜接，全面系統(tǒng)、科學(xué)合理地制定旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)過程中積極發(fā)展旅游業(yè)，努力打造以現(xiàn)代要素為支撐，城鄉(xiāng)互通、產(chǎn)業(yè)互補、文旅互動發(fā)展的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)格局。

抓好重點項目建設(shè)。每年召開一次全省重點旅游項目建設(shè)現(xiàn)場會，抓好在建和續(xù)建項目建設(shè)，努力做到投產(chǎn)見效一批、開工建設(shè)一批、謀劃儲備一批，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格旅游度假區(qū)審批、復(fù)核，著力推進(jìn)旅游度假區(qū)功能升級，打造一批旅游休閑園區(qū)，著力提高長島休閑度假島、榮成好運角旅游區(qū)開發(fā)水平。

加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以深入落實《好客山東旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》為重點，全面推進(jìn)已發(fā)布實施的各項旅游標(biāo)準(zhǔn)的落實。以城市、旅游企業(yè)為重點，組織開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范試點工作。

做大做強企業(yè)主體。扶持發(fā)展一批品牌旅游企業(yè)，培育形成50個省級示范試點企業(yè)。大力發(fā)展旅行社批發(fā)零售體系，鼓勵支持中型旅行社向?qū)I(yè)化發(fā)展，構(gòu)建起科學(xué)合理的旅行社分工體系。

圍繞旅游便利化，加快旅游服務(wù)體系建設(shè)

以提升旅游交通通達(dá)能力為重點，打造完善的城市旅游產(chǎn)業(yè)體系。支持濟(jì)南、青島、煙臺、威海四個國際機場所在市和臨沂、濰坊、東營、濟(jì)寧四個支線機場所在市在主要客源國和客源地的航線開發(fā)上取得新突破。鼓勵濟(jì)南、泰安、德州、濟(jì)寧、棗莊等高鐵沿線城市推進(jìn)高鐵與城市公共交通的“零換乘”。將新開發(fā)重點旅游景區(qū)的交通配套問題納入景區(qū)規(guī)劃同步施工。緊緊抓住“生態(tài)山東”建設(shè)發(fā)展機遇，保護(hù)開發(fā)一批原生態(tài)特色的海岸、湖泊、山岳、鄉(xiāng)村等休閑度假項目。以高度的生態(tài)自覺積極配合環(huán)保、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)等部門，按照國際標(biāo)準(zhǔn)打造一批旅游小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)。支持菏澤市通過發(fā)展旅游打造魯蘇豫皖旅游新高地，支持臨沂市開展國家農(nóng)業(yè)公園試點。

以健全完善城市旅游服務(wù)體系為重點，提升城市旅游綜合服務(wù)功能。著力強化“城市不僅要為市民服務(wù)，也要為游客服務(wù)；不僅要為居民帶來幸福，也要為游客帶來幸福；宜居的必然是宜游的”城市發(fā)展理念，制定實施《城市旅游公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，引導(dǎo)推進(jìn)各城市完善城市旅游綜合服務(wù)功能。積極推進(jìn)“智慧旅游城市”建設(shè)，加快城市游客集散中心、咨詢服務(wù)中心、停車場、旅游廁所、旅游交通標(biāo)識和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

以建立科學(xué)高效的旅游管理體系為重點，促進(jìn)城市旅游科學(xué)發(fā)展。加強與旅游資源管理部門合作，利用各類資源發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)；加強與旅游相關(guān)行業(yè)主管部門合作，擴大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間；加強與社會綜合管理部門合作，優(yōu)化旅游服務(wù)和市場秩序；加強與政策主管部門合作，形成良好的政策環(huán)境。推動重點旅游城市組建旅游綜合部門，縣級旅游建設(shè)旅游與資源合一的旅游行政管理部門。加快推進(jìn)旅游執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，形成省、市、縣統(tǒng)一的旅游執(zhí)法組織機構(gòu)。

圍繞“好客山東”品牌，加快旅游宣傳營銷體系建設(shè)

繼續(xù)推進(jìn)旅游品牌體系建設(shè)。推動各市、各重點旅游企業(yè)，凝煉體現(xiàn)具有文化內(nèi)涵和市場吸引力的城市旅游形象品牌和產(chǎn)品及服務(wù)品牌，著力打造“好客山東”旅游整體形象品牌、經(jīng)典線路品牌、精品景區(qū)品牌、特色旅游城市品牌。重點支持各市打造具有特色和競爭力的城市“二日游”、“三日游”產(chǎn)品，在4月份我省首次承辦的國內(nèi)旅游交易會上集中亮相。深入實施“聯(lián)合推介，捆綁營銷”，重點營銷賀年會、休閑匯“兩大活動”、山東“六張旅游名片”、“山東100”、“山東三珍”品牌旅游產(chǎn)品和高鐵、水滸、運河、濱海、紅色旅游等跨區(qū)域旅游產(chǎn)品。

創(chuàng)新旅游營銷方式。科學(xué)構(gòu)建旅游市場營銷體系，形成省內(nèi)、國內(nèi)、入境三大旅游市場重點突出、布局合理、均衡發(fā)展的旅游市場格局。加快信息化旅游營銷體系建設(shè)，積極探索利用各種新技術(shù)、新渠道，包括手機、博客、微博、社交網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興網(wǎng)絡(luò)媒體開展一系列的網(wǎng)絡(luò)營銷活動，開發(fā)線路發(fā)布預(yù)訂系統(tǒng)、酒店銷售管理系統(tǒng)、旅游景區(qū)動態(tài)監(jiān)測和游客評價系統(tǒng)等，搭建山東旅游營銷的網(wǎng)絡(luò)新平臺。

打造旅游營銷的主渠道。重點深化與大旅行社的戰(zhàn)略合作，將戰(zhàn)略合作的重點轉(zhuǎn)向請旅行社策劃產(chǎn)品、包裝產(chǎn)品、營銷產(chǎn)品，實現(xiàn)山東旅游產(chǎn)品在各大旅行社的直銷。

圍繞打造旅游強省，加快旅游政策支持體系建設(shè)

在貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》的基礎(chǔ)上，重點加強對財政、稅收、土地、旅游就業(yè)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面的政策研究，整合相關(guān)支持政策，形成新形勢下加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性意見，爭取年內(nèi)出臺。進(jìn)一步爭取各級黨委、政府對旅游工作的支持，以舉辦賀年會、休閑匯為載體，強化政府主導(dǎo)，市場運作，企業(yè)參與，聚集政府、企業(yè)各種政策，搭建部門和行業(yè)深度融合發(fā)展的平臺和工作機制。

圍繞人才強旅，加快人才支撐體系建設(shè)

建立健全旅游職業(yè)教育體系，加強旅游職業(yè)院校建設(shè)，推動相關(guān)院校調(diào)整旅游教育學(xué)科，設(shè)置完善適應(yīng)旅游新業(yè)態(tài)、新趨勢發(fā)展需要的新專業(yè)，搭建多層次的校企合作平臺。

著力加強旅游策劃創(chuàng)意、管理和導(dǎo)游等重點人才隊伍建設(shè)。積極培養(yǎng)和引進(jìn)一批營銷策劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃高端旅游研發(fā)人才和旅游策劃團(tuán)隊品牌。積極引進(jìn)國內(nèi)外著名管理公司參與我省旅游企業(yè)和旅游景區(qū)管理，培養(yǎng)本土的旅游管理團(tuán)隊。實施“百千萬旅游培訓(xùn)工程”，重點培訓(xùn)100名市、縣(市、區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)、旅游行政管理部門負(fù)責(zé)人和旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人，1000名重點旅游院校師資、各類骨干旅游企業(yè)中高級管理人員和營銷人員，實施“好客導(dǎo)游”萬人培訓(xùn)計劃。積極推進(jìn)導(dǎo)游管理體制改革，會同人力資源和社會保障部門對導(dǎo)游職業(yè)定位、評級評定、薪金管理、社會保障等進(jìn)行深入研究，逐步解決導(dǎo)游管理和隊伍建設(shè)深層次問題。