新型城鎮化為工程機械行業添薪加柴

解讀中央農村工作會議是如何利好工程機械行業

中央農村工作會議12月23日至24日在北京舉行。會議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究全面深化農村改革、加快農業現代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個時期的農業農村工作。一連兩天在北京舉行的中央農村工作會議閉幕，會議除了就確保中國糧食安全等農業問題出謀獻策外，更提出涉及3個“約1億人”的敏感課題，高層意欲何為呢?

這3個“約1億人”的問題，就是會議所指出的“要積極穩妥扎實推進城鎮化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮，約1億人口的城鎮棚區和城中村改造，約1億人口在中西部地區的城鎮化，推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成。”

農業現代化融合新型城鎮化

這個中央農村工作會議規格極高，以中共中央總書記習近平為首的7名中央政治局常委全部出席，故不僅三農(農業、農村和農民)問題，其他相關課題亦會一并研究。

事實上，習近平在會上發表講話，從中國經濟社會長遠發展大局出發，闡述了推進農村改革發展若干具方向性和戰略性的重大問題，同時提出明確要求。

會議上所以提出這3個“約1億人”的問題，主要因為中國要實行農業現代化，推進具特色的新農村建設、努力讓廣大農民過上好日子，在在與以人為本的新型城鎮化息息相關。

以第一個“約1億人”問題為例，到2020年要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮，在推進農業轉移人口市民化，必須建立相應體制機制，并且涉及龐大的財政開支，預期高達13萬億元。

農民落戶城鎮6年斥13萬億

在體制機制改革方面，首先要創新人口管理，加快戶籍制度改革。

按照十八屆三中全會的決定、戶籍制度在建制鎮和小城市要全面放開，中等城市落戶限制則有序放開，大城市落戶條件要合理確定，特大城市人口規模就須嚴格控制，由此可見農業轉移人口落戶城鎮的復雜和難度。

第二要穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮和社會保障體系。這方面涉及龐大的財政支出。

根據中國社會科學院研究，目前內地農業轉移人口市民化的人均公共成本，包括政府為保障農業轉移人口市民化而在各項公共服務、社會保障、基礎設施新擴建等方面所需增加的財政支出，人均約為13萬元。因此，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮，最少13萬億元走不了。

至于解決約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造，以及約1億人口在中西部地區的城鎮化，則涉及龐大的保障房建設和西部大開發的戰略需要。按照住房城鄉建設部的計劃，僅是2014年城鎮保障性安居工程建設的目標任務是：基本建成保障房480萬套以上，新開工600萬套以上，其中棚戶改造370萬套以上。由此可見，要解決這兩個課題，也涉及天文數字的投資。

未來6年，中國要解決這3個“約1億人”的敏感課題，不僅涉及體制機制的改革，也需要上萬億元的投資，這些投資，無疑是拉動中國工程機械市場的有力條件。

2011年，我國的城鎮化程度已經突破50%，達到51.27%。到2020年，中國的城鎮化水平將達到60%左右。毫無疑問，這將成為工程機械行業未來增長的基礎。

城鎮化建設無疑是工程機械行業的強勁拉動力，無論是軌道交通或是房地產建設均對工程機械有大量的需求。但是今后的城鎮化步伐將不會再現“大步走”，而是重點關注前期規劃并以更穩健平緩的速度推進。因此，工程機械行業企圖依托城鎮化“脫困”，不會是一時就會見效。

目前，工程機械行業的狀況已經走進企穩回升的通道。工程機械市場的表現在未來兩年之內會保持在低位并緩慢上升。

自2011年3月，我國工程機械行業步入低迷發展期，市場需求大幅下降，于是產能過剩，庫存激增等問題成為所有工程機械企業面臨的主要問題。行業人士一直期盼行業的回暖，而自今年年初十八屆三中全會的召開，城鎮化建設加速等一系列重磅消息和經濟政策相繼出臺，讓行業內人士看到了希望的曙光。

全國的城鎮化建設為工程機械行業的發展提供了持續動力。長遠來看，工程機械行業依然是“日不落”產業，城鎮化和基礎建設的快速發展使得中國工程機械行業至少還有10年的發展期。

未來三年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元

加快推進城鎮化需要大量資金。據國家開發銀行預計，未來三年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。

建立多元可持續的資金保障機制是這次城鎮化工作會議的重點之一。以前城鎮化建設的資金基本靠政府支出，地方債務一般都用來做城市建設。這種政府投入有時是盲目的，因此才會出現“空城”“鬼城”。強調多元，更多的是指引入社會資金。社會資金的優點，是對社會可持續負責。未來政府可能只對一些基礎建設進行投入，更多則是引入市場資金。

“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競爭機會，創造良好市場環境，一定能發揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動社會各個層面的力量共同推進城鎮化。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群說。

來可能會讓符合條件的地方政府發行市政債，以前地方債都是隱性的，而發行建設債券則把地方債務放在公開的陽光下，相當于“堵住后門開前門”。

可持續發展的資金，要求地方政府的事權和財權平衡。這意味著，要使地方政府的支出更少，收入更多。

推動基礎設施建設，增加工程建設的項目數量，將會擴大對工程機械設備的需求。無論是對保障性住房的建設還是對城鎮化過程中交通的建設，以至于農業的機械化，都能給機械生產企業帶來拉動作用。隨著新型城鎮化建設的推動，工程機械行業將迎來春天。