郵政物流：老“管家”新機遇
郵政重返交通部
而將郵政并入交通運輸部，并不是一般意義上的機構(gòu)合并或整合。
3月24日，像許多人預(yù)料的那樣，原國家郵政局局長、黨組書記馬軍勝出任交通運輸部黨組成員。
“從前兩次郵政局在信息產(chǎn)業(yè)部或是郵電部的地位來看，并入交通運輸部之后，國家郵政局在職能部門上不會做根本性的變化，相當(dāng)于從信息產(chǎn)業(yè)部平移過去。”一位接近國家郵政局的人士說。
從高層的人事安排可以看出，而國家郵政局固有的業(yè)務(wù)職能部門，不會做出調(diào)整，繼續(xù)保持較高的獨立性。
事實上，建國后，我國的郵政也曾經(jīng)是國家交通體系的一部分。1970年，交通部、鐵道部和郵電部的郵政部分就曾合并組建為交通部。1975年，交通部與鐵道部分開時，郵電業(yè)務(wù)才歸還郵電部。
據(jù)接近國家郵政局的人士透露，在1970年國家郵政局并入交通部的5年里，也恰恰是國家郵政局在交通基礎(chǔ)建設(shè)方面取得飛速發(fā)展的5年。
而實際上，1982年、1988年、1993年、1998年、2003年，國務(wù)院先后進行了5次行政體制改革，每次都有組建“大交通”的想法。從這個角度而言，在當(dāng)前形式下，為了提高交通行業(yè)的行政效率與服務(wù)水平，促進交通部門的政府職能轉(zhuǎn)型，國家郵政局改由交通運輸部管理無疑是客觀、合理、有效、有益的措施。
利于郵政交通協(xié)調(diào)發(fā)展
橫向綜合及縱向貫通，理順部門職責(zé)關(guān)系，精簡和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，是機構(gòu)改革的目標(biāo)。對于已經(jīng)政企分開，已經(jīng)大舉開拓物流業(yè)務(wù)的原郵政企業(yè)來說，這無疑是個“利好消息”。
首先，國家郵政局改由交通運輸部管理，將可能有效推進實物信息傳遞業(yè)務(wù)。郵政的本質(zhì)屬性是通信。電信主要承擔(dān)電子信息通信任務(wù)，而郵政主要承擔(dān)非電子信息通信——即實物信息通信——任務(wù)。在國外，實物信息傳遞業(yè)務(wù)占郵政全部收入的60%以上。
“郵政是依賴交通運輸?shù)模?dāng)交通出了問題，就可以在部內(nèi)解決。同時合作也更方便了，有益于郵政的發(fā)展。”中國郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任楊海榮說。
《郵政法》雖然明確規(guī)定了交通運輸部門對郵政的支持原則，但有時候，磕磕碰碰還是比較多。而現(xiàn)在，摩擦成為內(nèi)部的事情了，協(xié)調(diào)解決的余地更大了，解決問題的效率必然會提高。
而現(xiàn)在，國家郵政局只管資料運輸?shù)木置鎸桓淖儯瑐鹘y(tǒng)的各種運輸方式之間的各自為政的局面將會被打破，各種運輸方式的轉(zhuǎn)換、銜接，主要由一個承運人組織完成，物流的速度和效率將得到有效提高，物流系統(tǒng)現(xiàn)代化將得到積極推進。對于郵政而言，同樣會有諸多受益之處。
國家郵政局改由交通運輸部管理后，行使政府對郵政監(jiān)督管理職能可能得到進一步強化。
寧夏中郵物流有限責(zé)任公司總經(jīng)理馬立軍認(rèn)為，從市場監(jiān)管的角度來看，國家郵政局并入交通運輸部之后，尤其是在政策上，肯定會有一些有利于郵政與交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的出臺。
“整合之后，我們系統(tǒng)內(nèi)的面更寬了，和鐵路、民航之間的協(xié)調(diào)整合會更加便利，也更容易一些。”馬立軍說。
資源配置更加科學(xué)
而在我國，郵政法制建設(shè)相對落后，遠遠不能滿足已經(jīng)變化發(fā)展的形勢需要。國家郵政通信網(wǎng)的郵政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不足、技術(shù)層次低，同樣不能滿足廣大人民群眾對通郵、用郵的需要。
而在利益格局、利益主體多元化的形勢下，相關(guān)部門各行其道，也導(dǎo)致了在郵政部門依法行政、依法監(jiān)管難以到位。
比如說，原屬中國郵政的中國貨運郵政航空公司，要發(fā)展航空運輸，就用到機場，機場等基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管權(quán)歸屬在原來的民航總局。在業(yè)務(wù)上，二者本身就可以相互有所借助。
“整合之后，在業(yè)務(wù)的相互支持和銜接上，會變得更順暢。可以避免重復(fù)建設(shè)。這樣，從全社會的角度來講，資源的配置就更合理了。”中國郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任楊海榮說。
國家郵政局改由交通運輸部管理后，普遍服務(wù)的“補償機制”將可能得到進一步健全，郵件運輸將可能享受公路郵件運輸、航空郵件運輸?shù)阮I(lǐng)域的優(yōu)惠政策，有效降低郵件運輸費用。
另外，在全社會物流成本過高的環(huán)境中。郵政和交通部門都有自己的物流體系，在物流業(yè)發(fā)展的過程中，相互封鎖通路、無序競爭的現(xiàn)象也時有發(fā)生，聯(lián)合運輸難以組織，形不成規(guī)模經(jīng)濟和綜合運輸效益。這些現(xiàn)象不同程度地影響著國家對交通運輸業(yè)的宏觀調(diào)控、不同運輸方式的統(tǒng)一規(guī)劃和交通運輸產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
普遍服務(wù)不會弱化
“不論國家郵政局歸屬于哪個部門，郵政事業(yè)都會保持一定的獨立性，從國際上來看，也是這樣的。”楊海榮說。
楊海榮教授說，在國際上，郵政部門既有歸屬于郵電部，也有歸屬于交通部門的，各個國家依國情進行設(shè)置，而中國歷史上郵政局先后歸屬郵電部和交通運輸部，也是根據(jù)其不同歷史時期所面臨的緊要問題來決定的。
但無論歸屬何處，郵政提供普遍服務(wù)的功能都是不會變的。
早在1940年，周恩來題寫的“傳郵萬里，國脈所系”就明確指出郵政的重要地位和作用，因為郵政本質(zhì)上是普通百姓人人可以享受的“福利”。
1949年11月1日，作為統(tǒng)一管理全國郵政和電信事業(yè)的郵電部成立后，“迅速、準(zhǔn)確、安全、方便”八字方針更成為郵政服務(wù)的基本準(zhǔn)則和追求目標(biāo)。國家郵政局重組和中國郵政集團公司組建工作順利完成，郵政政企分開，剝離了企業(yè)職能、資產(chǎn)和人員后，國家郵政局“維護國家利益和用戶權(quán)益，負責(zé)統(tǒng)一建設(shè)和經(jīng)營全國郵政網(wǎng)，承擔(dān)全國郵政普遍服務(wù)任務(wù)”的管理職能更加明確。
郵政所承擔(dān)的普遍服務(wù)和特殊服務(wù)：如信函、黨報黨刊發(fā)行以及機要通信、義務(wù)兵通信等業(yè)務(wù)，屬于非市場領(lǐng)域的普遍服務(wù)和特殊服務(wù)，這部分服務(wù)由政府埋單。應(yīng)當(dāng)持續(xù)得加大投入。
事實上，中國郵政在“實物信息傳遞”這一主業(yè)并沒有發(fā)揮主打的作用，信件業(yè)務(wù)在國有郵政中并沒有發(fā)揮核心作用，平信投遞等普遍服務(wù)業(yè)務(wù)一直處于虧損狀態(tài)。
“歸屬到交通運輸部之后，郵政的通信功能不應(yīng)該被弱化，應(yīng)該繼續(xù)予以加強。”楊海榮說，“因為本質(zhì)上，郵政還是提供通信服務(wù)的，只不過是通過實物來傳遞信息，郵政企業(yè)與電信企業(yè)的合作仍然會很緊密，還要繼續(xù)搞好合作。”
國家郵政局改由交通運輸部管理，有利于郵政業(yè)務(wù)的延伸和升級，對發(fā)展傳遞廣告業(yè)務(wù)、銷售業(yè)務(wù)、電子信函業(yè)務(wù)、國際特快送款業(yè)務(wù)、收件人付費業(yè)務(wù)、國內(nèi)特快專遞代收貨款業(yè)務(wù)、超常規(guī)EMS郵件業(yè)務(wù)、禮儀專遞業(yè)務(wù)、EMS納稅申報業(yè)務(wù)、貨運業(yè)務(wù)等形成巨大聲援支持。
