中石化青島項目將開工，山東21企業聯手叫板

中石化青島大煉油項目“前期準備工作一切就緒，項目將于明年初開工。”山東省計委有關負責人日前宣布。幾乎與此同時，記者從山東省石油化工有限公司董事長、山東省煉油化工協會理事長劉愛英處獲悉，山東地方21家煉油企業正在籌劃派代表赴京，向國家發改委、國家工商局等有關部門“反映中石化對地方煉油的種種不正當競爭行為”。10月28日晚，中石化部分高層也就山東企業赴京一事進行了電話磋商。

體制尷尬

“煉油企業早已苦不堪言。”劉愛英從自己的角度如此描述中石化與地方煉油企業多年積淀的矛盾。

從中石化山東分公司2004年10月15日剛剛簽發的石化股份魯業(2004)647號文件也可窺見矛盾的一斑。文件是發給中石化銷售事業部的，文件稱：“9月份地煉資源收購完成情況較好，收購計劃7.10萬噸，實際收購完成10.24萬噸，目前與山東大部分地煉企業合作情況良好。”文件中還特別提到了，“東營地區地煉企業計劃完成差，收購計劃2.12萬噸，僅完成0.96萬噸。經過多方努力，多數地煉企業恢復交售。但山東墾利石化有限公司仍以‘扣減原油計劃及每噸成品油強行收取50元等問題’為由，拒不按計劃交售(收購計劃0.65萬噸，一噸未交)，同時煽動部分地煉企業抵制現行的收購政策……我們建議扣減山東墾利石化有限責任公司9月份配置原油指標1.17萬噸。”

上述文件提到的“抵制中石化收購”問題，得到了濟南長城煉油廠總經理渠光的證實。他表示，多年來雙方矛盾的焦點，集中在原油供給計劃和收取成品油每噸50元銷售費用上。

據了解，1998年底，國家開始對地方煉油企業進行清理整頓。在全國最終保留的82家煉油企業中，山東占了21家，核定原油加工能力為955萬噸。

緊接著，2000年國家經貿委出臺文件，對保留下來的地方小煉油廠實行嚴格的原油分配指標制度，山東的原油計劃由中石化代管。據劉愛英介紹，當年，山東省地方煉廠得到原油供應指標180萬噸，只占加工能力的20%左右。而根據1999年4月19日由國家經貿委下發的《關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序的意見》規定，國內各煉油廠生產的成品油要全部交由石油集團、石化集團的批發企業經營，各煉油廠一律不得自銷。由此，山東地方煉油廠的原料和銷售均被中石化所掌控。

劉愛英告訴記者，1998年國內油價并未同國際并軌，在原油供給上中石化對其所屬的山東企業按照國內905元/噸的價格，而提供給山東地方煉油企業卻按照最低1200元、最高1700元/噸的國際油價。而后，山東省21家煉油廠共同發起成立了山東省石油化工有限公司，又設立了山東省煉油化工協會，以更好地解決與中石化的關系。

但2002年8月14日中石化簽發的石化股份魯業(2002)290號文件中規定，“根據7月份各企業交售情況和8月份地煉廠合作態度，扣減山東濱化集團、廣饒石化集團、墾利石化總廠、長城煉油廠等6家企業9月份原油計劃。”此類事情時有發生。與之相反，中石化自身的原油計劃卻在以每年15%的速度遞增。從中石化的角度看，在總體供應不足和服從國家大戰略的情況下，這樣做是不得已。有關人士指出，減少供應之前就已經出現的、以從輸油管道盜油為營生手段的“油耗子”在減少供應之后有增多的趨勢，中石化可能認為這和各地煉油企業提供的生存環境有關。

但山東煉油企業對此十分不滿，他們認為，原油計劃是國家規定給予地方企業的，只是由中石化代管，中石化根本無權擅自扣減原油供應。

由于同中石化產生了分歧，山東煉油企業成品油銷售也大受影響。按照規定，山東地方煉油企業國家計劃內的成品油應由中石化代銷。為了保持石化產品銷路通暢，2001年山東地方企業曾與中石化共同發起成立了山東省中聯石化有限公司，股比是中石化40%、山東60%，2002年8月國家正式批準成立。但據劉愛英介紹，2002年7月起中石化開始對山東地方煉油企業收取每噸50元銷售費用，對于國家計劃代銷卻不予理會，中聯公司也被長期擱置。

有關數據顯示，2003年上半年以來煉油利潤在整個石油鏈條中處于最低點，毛利率僅為3.43%。在自身利潤日漸微薄的情況下，每噸要被中石化提走50元銷售費用。

但這并不完全是中石化的錯。第三方人士評價說：“中石化的行為可能不合理，但不能說不合規。”多年來，地方煉油企業反映最多的，就是認為“體制難題”使他們不易獲得公平、公正的市場環境。因為，本來已是他們最大的市場競爭對手的中石化，卻一方面代管著國家原油計劃，一方面掌握著成品油的銷售權力。他們認為，一切矛盾都是基于這個現實體制而產生的。

“大煉油”將給出“大限”？

與全國其他省份相比，山東省地方煉油企業總體規模最大，多年來同中石化形成的矛盾也最為集中。而中石化投資的青島大煉油項目的獲批加速了矛盾的爆發。

大煉油對于山東來說，是一個夢寐以求的重點項目。按照規劃，該項目將在山東形成100億元的投資、200億的產出、30億的利稅。如果項目建成，青島大煉油項目將要安裝的一期年加工原油能力為1000萬噸的煉油裝置，不僅是國內目前單系列最大最先進的一套煉油裝置，也是當今世界最大最先進的一種裝置。屆時，青島西部將崛起全國規模最大的石化工業基地之一，間接提供的就業機會將達數十萬人之多。為此，青島和山東政府做了長達12年的招商工作，幾經周折才獲得國家批準，并成功把中石化引進作為投資主體。

但是，2003年3月美伊戰爭爆發，國際原油價格大幅上漲。由于原油價格增長幅度大于成品油，中石化煉油的利潤被壓縮。這直接打亂了當初中石化對青島項目投入產出以及回收投資的預期。緊接著，中石化就開出了將山東省內的地方煉油項目關閉1000萬噸的條件。

近日，記者采訪了中石化一位高層官員，他解釋道，山東的煉油企業相對比較多，而且生產能耗高，技術落后，經常出現成品油不達標的情況。在目前原油加工能力相對過剩的情況下，應當按照國務院和國家有關部門的要求，把建設大煉油項目與調整煉油結構、關停地方小煉油結合起來同步運作。

為了大煉油項目的順利進行，2003年10月山東省和中石化出臺方案，決定先行關停擬議中將關停的10家煉油企業中的3家——濟南石化集團、濟南長城煉油廠和淄博市臨淄區化工廠。據了解，此次欲關停的三家煉油企業的規模在當地較大。其中，濟南石化集團始建于1958年，是國家大二型企業，固定資產2.94億元，建成了國內最大的單套生產甲酸20000噸/年的裝置；濟南長城煉油廠始建于1972年，資產總額1.86億元，2000年產值曾達到2.48億元。

但劉愛英說：“我們國家加入WTO是為了充分參與國際市場競爭，但在國內卻還在實行行業壟斷。山東地方企業多數具有30多年的歷史，它們的工藝技術與大煉油企業基本是一樣的，只是加工能力有大有小，不存在污染環境、浪費資源的問題，怎能強行壓制？”

據悉，擬關停企業中的濟南石化集團和濟南長城煉油廠同屬中國藍星(集團)總公司。從規模上說，藍星集團發起設立的中國化工集團公司總資產甚至超過中海油，系中國石油化工業的第三巨頭。2002年中國藍星被山東作為重點招商對象引入、對上述企業進行了資產重組，藍星又先后對企業注入上億元進行了技術改造。作為競爭對手，中國藍星很難同意中石化的要求。

據了解，山東省內21家地方煉油企業總產能合計可達1500萬噸左右，這些企業大多是地方財政的重要來源，并且關系著就業等諸多問題。一次性砍掉1000萬噸、2/3的煉油項目，牽扯地方利益之多、難度之大，可想而知。

由于與山東對三家企業關停達成了一致，中石化在安排2004年第一季度的供油計劃時，即已拿掉了上述3家煉油企業的計劃。但由于山東企業的強烈反對，山東省政府向中石化集團公司發函表示，由于有關政策尚未落實，對于濟南石化集團和長城煉油廠年內關閉的時間不做硬性要求，另外，不經省里同意，不要停止兩家煉油廠的原油供應指標，以利企業和職工穩定。就大煉油與地方煉油的最終關系處理，目前能達成的一致是，“對于山東省內現存的合法煉油企業，有些將在大煉油項目建成之時，實施關閉或破產；有些要轉產其他產品；其余企業暫時保留，等大煉油項目建成后，再考慮其前途。”而相關官員也曾表示，關停并轉，都按照有關政策來進行。至于進程，沒有確切的時間表。