物流業拒成高速延期收費冤大頭

《收費公路管理條例》（以下簡稱《條例》）修正案征求意見雖然已于近期結束，但關于調整收費期限的質疑一直未斷。北京商報記者昨日從中國物流與采購聯合會獲悉，作為國務院批準設立的中國惟一一家物流與采購行業綜合性社團組織，這家官方性質的行業機構對擬延期收費彌補免通政策缺口的規定明確表示反對，并指出節假日高速路免費不應通過延長收費年限方式予以補償，更不應由未享受政策的物流企業來承擔。

今年5月，交通運輸部組織起草了《條例》征求意見稿，圍繞收費公路管理問題，對2004年版《條例》提出了23條修改意見。對于第十四條第二款提出的，國家實施免費政策給經營管理者合法收益造成影響的，可通過延長收費年限等方式予以補償引發業界質疑，也受到了物流業一致反對。國家發改委綜合運輸經濟研究所研究員董焰認為，高速公路節假日免費通行政策去年10月才開始實施，急著把損失收回來未免功利性太強。

中國物流與采購聯合會研究室副主任周志成也告訴北京商報記者：“該條款明顯不合理。國家出臺政策給經營管理者合法收益帶來的損失，即使應予補償，也不應由使用者承擔。特別是物流企業的貨運車輛并沒有享受到節假日免費通行政策的優惠，卻也要承擔延長收費年限的負擔。這種由政府‘請客’，用戶‘埋單’，而且是讓沒有‘用餐’的貨運車輛來承擔相應損失的做法，存在明顯的不公平。”

“公路收費占物流企業運輸成本較大比重，僅干線運輸公路過路過橋收費就占到物流企業運輸成本的1/3。”周志成說，如果延長收費年限，無疑將進一步增加物流企業負擔。

有業內專家算了一筆賬，節假日免費通行政策對高速公路收費企業業績影響非常小，營收影響大約在2%-3%，凈利潤影響約在1%-2%，因此通過延長收費年限給予補償實有不妥。

面對業界和公眾的質疑，交通部門始終未對此做出回應。中國物流與采購聯合會建議，將上述條款修改為“國家實施免費政策給經營管理者合法收益造成影響的，由公共財政予以補償，具體補償辦法由國務院交通運輸主管部門會同國務院有關部門制定”。或者取消免費政策，刪除此部分內容。“目前其所在的聯合會已經向交通運輸部提交修改意見，最終是否會進行調整還需要相關部門對匯總的意見建議進行討論調整。”周志成說。

此外，針對征求意見稿繼續鼓勵收費公路“統貸統還”投融資模式，周志成表示，“統貸統還”模式為解決省市公路建設資金缺口提供了思路，但應加以限制和約束。否則，極易導致所有政府還貸收費公路都采取最長收費年限和最高收費標準，并以各種理由超期收費。這種以“好路”補貼“差路”，以“老路”補貼“新路”的辦法不符合“誰使用、誰收費”的基本原則，侵占了使用者的合法權益，存在明顯的收費不公平問題，也不利于民間資本進入公路領域。建議刪除這一鼓勵條款，并增加“鼓勵民間資本進入收費公路領域，多渠道籌措資金”條款。