云南物流業(yè)面臨挑戰(zhàn)

“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”將是今年國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策推進(jìn)的重頭戲。從已試點(diǎn)的上海、深圳、江蘇等地的情況看到，列入試點(diǎn)九成以上的行業(yè)都明顯減輕稅負(fù)，出現(xiàn)“事與愿違”情況的主要是物流業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)。

　　年初有消息傳出，云南或在今年下半年進(jìn)入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。對(duì)此，云南省國(guó)稅局表示目前暫不透露任何信息。另一方面，一些物流企業(yè)也還沒(méi)有做好準(zhǔn)備。記者在聯(lián)系企業(yè)采訪時(shí)，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人還表示不太清楚，“等政策執(zhí)行后才能談”。

　　實(shí)際上，已有企業(yè)意識(shí)到“營(yíng)改增”對(duì)本來(lái)就不占優(yōu)勢(shì)的云南物流業(yè)來(lái)說(shuō)，是一次巨大的挑戰(zhàn)。云南物流業(yè)人士分析指出，受地理因素限制，水路、鐵路條件有限，以公路運(yùn)輸為主的云南物流業(yè)本身就承擔(dān)著更高昂的成本；“營(yíng)改增”試點(diǎn)執(zhí)行過(guò)渡期稅負(fù)增加導(dǎo)致的成本增加，對(duì)規(guī)模不大的物流企業(yè)來(lái)說(shuō)可能是致命的打擊。“不過(guò)‘營(yíng)改增’是必然的趨勢(shì)，作為企業(yè)要做的不是一味抱怨，而是應(yīng)在創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，尋找新增長(zhǎng)點(diǎn)。”一民營(yíng)物流企業(yè)負(fù)責(zé)人張先生說(shuō)。

　　在“營(yíng)改增”還未正式推廣之前，也就是云南相關(guān)職能部門和企業(yè)還有時(shí)間做好準(zhǔn)備和調(diào)整的時(shí)候，有必要對(duì)比看看試點(diǎn)中存在的問(wèn)題和云南物流行業(yè)的現(xiàn)實(shí)，以尋求到政策順利推行和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的雙贏路徑。

　　新聞背景

　　2012年1月1日上海作為首個(gè)試點(diǎn)地區(qū)啟動(dòng)“營(yíng)改增”改革，2012年7月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍。自2012年8月1日起至年底，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個(gè)省(直轄市、計(jì)劃單列市)。2013年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，并選擇部分行業(yè)在全國(guó)范圍試點(diǎn)。

　　2013年2月18日，據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，隨著改革的不斷深入推進(jìn)，非試點(diǎn)地區(qū)加入試點(diǎn)的積極性很高。河北、河南、山東、江西、湖南、四川、陜西、青海、新疆等已正式上報(bào)請(qǐng)示，要求2013年盡快加入試點(diǎn)。

　　動(dòng)態(tài)：試點(diǎn)區(qū)發(fā)票，全國(guó)均可抵扣

　    昨日，有市民打進(jìn)12366熱線國(guó)稅電話咨詢熱線，詢問(wèn)關(guān)于“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)具的增值稅專用發(fā)票，是否能在非試點(diǎn)地區(qū)抵扣。云南省國(guó)家稅務(wù)局副局長(zhǎng)于智廣接聽(tīng)了該熱線，回答表示可以抵扣。

　　根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于在上海市開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2011〕111號(hào)）附件二第三條第一款的規(guī)定：原增值稅一般納稅人接受試點(diǎn)納稅人提供的應(yīng)稅服務(wù)，取得的增值稅專用發(fā)票上注明的增值稅額為進(jìn)項(xiàng)稅額，準(zhǔn)予從銷項(xiàng)稅額中抵扣。

　　焦點(diǎn)1　　存在很多“不能抵扣”導(dǎo)致稅負(fù)增長(zhǎng)

　　核心提示 “稅收都是數(shù)字化的仔細(xì)核算，但對(duì)于物流行業(yè)增值的部分如何來(lái)判斷其價(jià)值，并進(jìn)行細(xì)化，其實(shí)是很難的。”云南鐵公雞鋼鐵物流（集團(tuán)）有限公司物流市場(chǎng)事業(yè)部、云南分公司副總經(jīng)理向洋以表示，實(shí)行營(yíng)改增試點(diǎn)的關(guān)鍵是如何核算增值部分，而物流服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的增值標(biāo)準(zhǔn)很難量化，使不少企業(yè)無(wú)法將成本抵扣，反而不利于降低企業(yè)稅負(fù)。

　　試點(diǎn)情況　上海實(shí)際稅負(fù)增長(zhǎng)2倍

　　根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1月份67%的試點(diǎn)企業(yè)實(shí)際繳納增值稅有一定程度的增加，平均增加稅負(fù)5萬(wàn)元。

　　物流企業(yè)成本構(gòu)成中油費(fèi)占30%、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)約40%、人力成本約30%，而這當(dāng)中人力成本、路橋費(fèi)、房屋租金、保險(xiǎn)費(fèi)均不能抵扣，而一些加油站又根本不能提供增值稅發(fā)票。

　　“上海試點(diǎn)過(guò)程中服務(wù)行業(yè)有意見(jiàn)的比較少，主要是交通運(yùn)輸行業(yè)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼說(shuō)。

　   云南現(xiàn)實(shí)　　每年稅收增加一倍以上

　　2011年，云南鐵公雞鋼鐵物流（集團(tuán)）有限公司物流市場(chǎng)事業(yè)部、云南分公司副總經(jīng)理向洋以就在主動(dòng)關(guān)注“營(yíng)改增”試點(diǎn)情況。他認(rèn)為，推廣營(yíng)改增從國(guó)家宏觀層面來(lái)說(shuō)是一件利國(guó)利民的好政策，但由于相當(dāng)多的物流企業(yè)的外圍服務(wù)行業(yè)都無(wú)法提供增值稅發(fā)票，導(dǎo)致供抵扣的部分進(jìn)一步減少，反而增加了企業(yè)的運(yùn)行成本。

　　例如，很多物流企業(yè)的運(yùn)輸設(shè)備維修通常在小的維修廠進(jìn)行維修，一方面維修費(fèi)用較低，另外時(shí)間也較短，而這些企業(yè)通常無(wú)法提供增值稅發(fā)票。此外，即使對(duì)方為一般納稅人，即有資格開(kāi)具增值稅發(fā)票的單位，但按照我國(guó)增值稅專用發(fā)票管理辦法，采購(gòu)方要取得增值稅專用發(fā)票需要向銷售方(必須是一般納稅人)提供采購(gòu)方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、國(guó)稅稅務(wù)登記證復(fù)印件、增值稅一般納稅人資格認(rèn)定書復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件和開(kāi)票信息資料(包括單位名稱、稅號(hào)、地址、電話、開(kāi)戶行名稱和帳號(hào))。因此很多駕駛員為了減少麻煩或節(jié)省時(shí)間，不愿意去開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，這些因素也導(dǎo)致企業(yè)可供抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅進(jìn)一步減少。

　　同時(shí)，物流產(chǎn)業(yè)鏈上的一些環(huán)節(jié)也難以界定其增值的部分。以云南某流港為例，該項(xiàng)目由云南某物流公司自建，目前每年只需要交納定額稅項(xiàng)。但如果推行營(yíng)改增政策，就有可能就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)上稅的情況，每年的稅收至少在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加一倍以上，直接加劇企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

　　“稅收都是數(shù)字化的仔細(xì)核算，但對(duì)于物流行業(yè)增值的部分如何來(lái)判斷其價(jià)值，并進(jìn)行細(xì)化，其實(shí)是很難的。”該物流負(fù)責(zé)人表示，實(shí)行營(yíng)改增試點(diǎn)的關(guān)鍵是如何核算增值部分，而物流服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的增值標(biāo)準(zhǔn)很難量化，使不少企業(yè)無(wú)法將成本抵扣，反而不利于降低企業(yè)稅負(fù)。

　   該物流企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，對(duì)于物流企業(yè)來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的是稅務(wù)部門對(duì)允許抵扣的票據(jù)認(rèn)定及開(kāi)票詳細(xì)規(guī)定的執(zhí)行情況，及納稅企業(yè)的實(shí)際綜合稅率是多少？這些問(wèn)題涉及到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。此外，還擔(dān)憂賬務(wù)核算體系不健全的企業(yè)，稅務(wù)部門如何來(lái)確定相關(guān)票據(jù)入賬等問(wèn)題，即如何體現(xiàn)公平。同時(shí)，在物流行業(yè)中具體到倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、第三方物流間的稅負(fù)能不能協(xié)同，中間會(huì)不會(huì)有壁壘？如果處理方法不妥當(dāng)可能會(huì)阻礙企業(yè)間的合作與發(fā)展。

　　焦點(diǎn)2　政府扶持和打通增值稅鏈條哪個(gè)更有效？

　   企業(yè)認(rèn)為，如若營(yíng)改增在云南推行，希望所有認(rèn)定為物流行業(yè)的企業(yè)同步進(jìn)行營(yíng)改增。同時(shí)物流企業(yè)也要配合稅務(wù)部門進(jìn)行營(yíng)改增工作的推進(jìn)，提前做好軟硬件的必要準(zhǔn)備。

　　試點(diǎn)情況　建立協(xié)調(diào)評(píng)估機(jī)制

　　作為率先試點(diǎn)營(yíng)改增的地區(qū)，上海從2012年1月1日起，對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中，因新老稅制轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生稅負(fù)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)，按照“企業(yè)據(jù)實(shí)申請(qǐng)、財(cái)政分類扶持、資金及時(shí)預(yù)撥”的方式，實(shí)施過(guò)渡性財(cái)政扶持政策，以實(shí)現(xiàn)改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降，基本消除重復(fù)征稅的目標(biāo)。

　　上述《通知》提及的“財(cái)政分類扶持”，即是指財(cái)稅部門根據(jù)試點(diǎn)企業(yè)提出申請(qǐng)的不同情況，采取有針對(duì)性的政策措施，區(qū)別對(duì)待、分類扶持。

　　具體而言，對(duì)確實(shí)由于新老稅制轉(zhuǎn)換原因，導(dǎo)致稅負(fù)增加的試點(diǎn)企業(yè)，據(jù)實(shí)落實(shí)過(guò)渡性財(cái)政扶持政策。對(duì)由于種種原因難以取得增值稅專用發(fā)票的試點(diǎn)企業(yè)，由財(cái)稅部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或工商聯(lián)建立協(xié)調(diào)評(píng)估機(jī)制，共同研究分析企業(yè)無(wú)法取得增值稅專用發(fā)票的具體原因，區(qū)別不同情況，給予適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡性財(cái)政扶持，并逐步予以規(guī)范。

　　此外，上海市財(cái)政部門根據(jù)審核企業(yè)申請(qǐng)的情況，將財(cái)政扶持資金及時(shí)預(yù)撥至試點(diǎn)企業(yè)。在具體操作時(shí)，根據(jù)企業(yè)稅負(fù)增加的實(shí)際情況，財(cái)政部門原則上應(yīng)采取按月跟蹤分析、按季審核預(yù)撥、按年據(jù)實(shí)清算的辦法。

　　對(duì)于“營(yíng)改增”試點(diǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府的有限扶持原不如打通增值稅鏈條來(lái)得更為有效。

　　郭麗雙是北京某投資集團(tuán)董事長(zhǎng)，在這次北京“營(yíng)改增”試點(diǎn)中，她集團(tuán)的部分行業(yè)也被納入其中，對(duì)于試點(diǎn)，她最大的擔(dān)心就是增值稅鏈條不完整，而使?fàn)I改增失去原本的意義。郭麗雙的影視公司在拍攝電視劇時(shí)需要租賃場(chǎng)地、道具和各種器材，但是當(dāng)初租賃公司的稅是一次性攤的，現(xiàn)在根本開(kāi)不出增值稅發(fā)票以供影視公司抵扣。

　　郭麗雙對(duì)一刀切的方式有些意見(jiàn)。她認(rèn)為沒(méi)有一條規(guī)范完整的鏈條，增值稅的好處很多企業(yè)都體會(huì)不到，如果不能一條鏈推下去，稅負(fù)會(huì)增加給最后環(huán)節(jié)的納稅人，而中間逃稅的人也會(huì)使規(guī)范的納稅人承擔(dān)更多。

　　郭麗雙說(shuō)，“如果鏈條是完整的，行業(yè)和公司的納稅是規(guī)范的，那么營(yíng)改增對(duì)企業(yè)是有幫助的，減少了重復(fù)征稅，一環(huán)扣一環(huán)還能有效制止假發(fā)票。”

　　云南現(xiàn)實(shí)　應(yīng)允許企業(yè)有過(guò)渡期和適應(yīng)期

　　云南物流采購(gòu)聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，聯(lián)合會(huì)將在營(yíng)改增全面推廣后有針對(duì)性地開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)講座，以提高云南本土物流企業(yè)的應(yīng)變能力。

　　云南某物流公司負(fù)責(zé)人表示，如若營(yíng)改增在云南推行，希望所有認(rèn)定為物流行業(yè)的企業(yè)同步進(jìn)行營(yíng)改增。同時(shí)物流企業(yè)也要配合稅務(wù)部門進(jìn)行營(yíng)改增工作的推進(jìn)，提前做好軟硬件的必要準(zhǔn)備。其次，允許相關(guān)企業(yè)在營(yíng)改增工作的推進(jìn)中有過(guò)渡期和適應(yīng)期的存在，進(jìn)一步簡(jiǎn)化票據(jù)認(rèn)證手續(xù)，縮短票據(jù)認(rèn)證時(shí)間，從而達(dá)到優(yōu)化稅費(fèi)體系的效果。特別是對(duì)不能完善開(kāi)具票據(jù)的個(gè)體私營(yíng)運(yùn)輸業(yè)主進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩惵收{(diào)整和引導(dǎo)，鼓勵(lì)其提供有效稅票，實(shí)現(xiàn)正常的交稅納稅，從根本上杜絕避稅、漏稅的發(fā)生。

　　“全面推廣營(yíng)改增后，物流企業(yè)是否能承擔(dān)其中的風(fēng)險(xiǎn)？如何在推廣過(guò)渡期間進(jìn)行扶持？”對(duì)此，物流公司負(fù)責(zé)人建議，云南物流業(yè)應(yīng)提前做好準(zhǔn)備，充分借鑒其他地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)來(lái)規(guī)避其中存在的問(wèn)題。同時(shí)政府部門也應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，減少企業(yè)在推廣過(guò)程中的損失，引導(dǎo)企業(yè)向更為良好方向發(fā)展，才能使這項(xiàng)新政策最終會(huì)發(fā)揮出起減輕相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)的作用。