“重客流輕物流”觀念需改變 專家呼吁設置物流局

“在鐵道部并入交通運輸部后，交通運輸部可設立物流局。”這是著名物流專家丁俊發近日的呼吁聲。這其實也是國內物流人的廣泛的呼聲。我國物流業長期發展滯后，也跟我國交通物流行業存在的多頭監管，條塊分割、部門分割有關。隨著鐵道部被并入交通運輸部，并成立鐵路局，一個覆蓋公路、鐵路、水運、空運四大運輸方式的大交通部出爐。物流服務的最主要載體在運輸，大交通運輸部的組建為其成立物流局提供了條件。

“重客流，輕物流”觀念需改變

中國經濟發展為什么需要重視物流業？因為物流業和信息業、金融業被視為三大新興生產性服務業。世界銀行在2012年公布的物流績效指數顯示，但凡國家經濟強健的，必有物流業高效運轉。歐洲最大經濟體德國的物流績效指數，在歐洲經濟大國中位居第一位，在全球位居第四。仍位居全球第三大經濟體的日本，其物流績效指數位居全球第八位，在亞洲經濟大國中位居第一。中國物流績效指數近年雖然在提升，但遠低于日本、韓國等。而自2007年金融危機以來，中國A股最大虧損王，基本都被海運物流企業占據。

大交通運輸部為什么要成立物流局？因為交通運輸業無非提供兩類服務，一是客流，二是物流。但長期以來，我國發展交通運輸業都是“重客流，輕物流”。中國在公路、鐵路、航空等領域構筑了遍布全國的客運站網絡，但卻沒有成型的全國公路物流站，全國鐵路物流站……公路貨運長期處于“弱、小、散”的局面，鐵路貨運車皮長期存在“一車難求”，全國航空貨運飛機總數不及美國FedEx一家的多。中國物流成本長期居高不下，物流費用占GDP費用長期在18%左右，是歐美國家的兩倍。

中國物流業發展滯后也跟專業化的國家物流管理部門缺位有關。目前，國家發改委、商務部、交通運輸部、工業信息部、農業部、海關總署等都有涉及物流方面的監管，但多頭管理之上統籌不足，使得行業出現問題時，遭遇多頭不管。

正在提升服務業在國民經濟比重的中國，需要補上物流短板，這需要先理順物流管理體制。物流業是個復合型產業，覆蓋諸多領域，并不是哪一個部門能夠單獨承擔的。因此，行業呼吁，國家發改委可考慮把相關物流管理職能統籌整合，成立物流發展局，負責宏觀政策的制訂以及對交通運輸部、商務部、工信部等部門物流工作的統籌。交通運輸部可考慮設立與物流局，負責物流行業具體的政策制訂和行政管理等。

建物流局，理順行業管理體制

目前，業內人士認為，交通運輸部成立專門的物流局，利好物流業發展。

設立物流局也是完成我國首個物流規劃未竟的任務。2009年國務院推出了《物流業調整和振興規劃》，是我國首個物流行業的國家規劃。該規劃的六條基本原則之一是“打破分割封鎖，整合現有資源。”具體要就是“改革現行物流行業管理體制，打坡部門間和地區間的分割和封鎖……”規劃中的九項政策措施的第二條是“改革物流管理體制”。包括“繼續深化鐵路、公路、水運、民航、郵政、貨代等領域的體制改革……建立政企分科、決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的物流綜合管理體系。”但該規劃的規劃期為2009年至2011年，截至目前，物流綜合管理體系尚未建立。如今，鐵道部并入交通運輸部為建物流綜合管理體系提供了條件。

設立物流局符合和行業整合管理的大趨勢。目前，工業、環保等領域都走向了統籌管理，物流業的“九龍治水”問題也需要解決。日本是全球物流最高效的國家之一，日本每四年推出一部綜合物流發展規劃，并能穩步推進，這得益于日本日本產業經濟省和國土交通省對物流業統籌與分工管理得法。2008年，中國交通運輸大部制改革，把國家郵政總局、國家民航總局等相關職能整合，進入交通運輸部，并在交通運輸部下新設國家郵政局、國家民航局等。但鐵道部當年并未納入交通運輸部。

設立物流局符合推動物流業發展的緊迫性。物流業是和信息業、金融業并成為三大生產性基礎服務業，物流業組成國家經濟的食道管，金融業組成國家經濟體的血脈管，信息業組成國家經濟體的神經網。但我國長期以來沒把物流業做為一個獨立的產業，缺乏有實質性的專業化的統籌管理部門。根據商務部數據顯示，我國服務業貿易最逆差最高的運輸及物流業，從1992年到2012年我國運輸及物流業已經持續20年逆差。物流業成為中國參與全球化經濟競爭的最大短板。

設立物流局在當前有很大的可行性。首先，從國家發改委設立物流發展局角度看，已經有一定的基礎。2005年，國家發改委統籌當時的交通部、商務部、鐵道部、海關總署、國家民航總局、國家郵政總局等13個部門組織現代物流部際聯席制度。但該制度由于一些原因，實施得不太理想。目前，國家發改委的經濟運行局和市場流通司兩部門都有對物流的管理，國家發改委可考慮整合兩部門的相關職能，設立物流發展局，制訂宏觀政策和推進部門橫向協同。其次，從交通運輸部設物流局看，一些地方交通已經開始設立物流局，如湖北省交通運輸廳2009年已經成立了物流發展局。因此，交通運輸部更需要及早從頂層設計。