優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)稅收優(yōu)惠政策的建議

研究和優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)稅收優(yōu)惠政策，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的需要，也是改善民生協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2008年至2010年是徐州現(xiàn)代服務業(yè)稅收收入起步發(fā)展時期，以現(xiàn)代物流業(yè)、信息業(yè)、金融業(yè)、商務服務業(yè)等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)3年分別貢獻稅收收入21億元、24億元、33億元，三年平均增幅達26%，從稅收結(jié)構(gòu)看，物流、商務服務、金融業(yè)位居前列。2010年現(xiàn)代服務業(yè)稅收占第三產(chǎn)業(yè)的43%，而現(xiàn)代服務業(yè)納稅戶為9.4萬戶，占第三產(chǎn)業(yè)的24%，現(xiàn)代服務業(yè)納稅戶數(shù)不到第三產(chǎn)業(yè)的四分之一，但稅收貢獻卻接近百分之五十，由此可見現(xiàn)代服務業(yè)的企業(yè)稅收貢獻高于傳統(tǒng)服務業(yè)。

我國現(xiàn)代服務業(yè)涉及稅種主要有營業(yè)稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅、印花稅、土地增值稅、車輛購置稅等，由于各稅種之間關聯(lián)性較少，且稅種設定也是立足于單個稅種，使得稅收優(yōu)惠政策缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)劃。而且現(xiàn)代服務業(yè)稅收優(yōu)惠主要依賴于營業(yè)稅，其他稅種體現(xiàn)很少，單個稅種發(fā)揮的支持效應十分有限，導致該行業(yè)享受優(yōu)惠政策面不寬。而且現(xiàn)代服務業(yè)稅收優(yōu)惠主要集中在個別行業(yè)，不利于公平競爭，不利于各行業(yè)均衡發(fā)展。

鑒于此，筆者提出以下現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)惠政策發(fā)展思路與建議。

（一）平衡現(xiàn)代服務業(yè)稅負，協(xié)調(diào)稅種優(yōu)惠。對現(xiàn)代服務業(yè)實施各個稅種優(yōu)惠組合的方式來鼓勵行業(yè)發(fā)展，減輕對營業(yè)稅優(yōu)惠的依賴，發(fā)揮各稅種之間的協(xié)調(diào)配合作用，從而降低現(xiàn)代服務業(yè)負擔的稅收，對高風險服務業(yè)，應側(cè)重從降低行業(yè)風險角度來制定稅收優(yōu)惠政策。

（二）針對現(xiàn)代服務業(yè)特點，優(yōu)化相應政策。現(xiàn)代服務業(yè)在國內(nèi)、國際市場上都在頻繁變動，稅收優(yōu)惠政策應介入該行業(yè)發(fā)展的全過程，不能長期一成不變。就我國而言，對于已經(jīng)實現(xiàn)市場化、規(guī)模化、利潤豐厚的服務產(chǎn)業(yè)，稅收優(yōu)惠政策應有一定的時間限制，避免企業(yè)過渡依賴稅收優(yōu)惠；而對于一些新興服務產(chǎn)業(yè)，應針對行業(yè)特點，擴大優(yōu)惠政策或制定其專屬優(yōu)惠政策，例如現(xiàn)代物流業(yè)，可以對其整個業(yè)務流程制定一套稅收政策，避免人為的拆分業(yè)務流程。

（三）重視現(xiàn)代服務業(yè)風險，調(diào)整優(yōu)惠階段。現(xiàn)代服務業(yè)具有高資本投入、高風險經(jīng)營、高技術支撐、高收益回報的特點，因此對稅收優(yōu)惠政策的設計應考慮到各個環(huán)節(jié)，在目前以直接減免為主的方式下，增加間接減免手段，如加速折舊、虧損結(jié)轉(zhuǎn)等。

（四）弱化現(xiàn)代服務業(yè)領域限制，均衡行業(yè)發(fā)展。按照行業(yè)經(jīng)濟活動的實質(zhì)內(nèi)容確定稅收優(yōu)惠政策，取消國有企業(yè)、民營企業(yè)的差別待遇，促進行業(yè)均衡發(fā)展。例如一些壟斷行業(yè)中運營的國有資本能享受稅收優(yōu)惠政策，這些政策在國家掌控國民經(jīng)濟命脈以及保護國有資本運營方面起到過積極作用，但也在客觀上造成了各經(jīng)濟類型、各行業(yè)、各企業(yè)間的不公平競爭。

（五）建立現(xiàn)代服務業(yè)配套體系，明確政策取向。建立現(xiàn)代服務業(yè)配套的政策體系，使納稅人能夠系統(tǒng)、完整地了解政策信息，進而充分利用，才能發(fā)揮稅收政策影響納稅人經(jīng)濟行為的作用，實現(xiàn)政府調(diào)控目標的作用。