商務(wù)部“十二五”冷鏈物流政策解讀

 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流是農(nóng)產(chǎn)品流通的重要發(fā)展方向，為保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，降低流通成本、防止污染、提升安全具有重要意義。當(dāng)前我國的冷鏈物流取得了長足發(fā)展，面臨著巨大的發(fā)展前景。

一，冷鏈物流需求持續(xù)增長。隨著居民消費(fèi)水平提高和生產(chǎn)進(jìn)步，生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通量逐年增加，每年有4億噸生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，消費(fèi)者更注重新鮮度和食品安全。同時要求降低流通損耗，促進(jìn)農(nóng)民增生。在此推動下農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流保持快速增長。特別是水產(chǎn)品，反季節(jié)果蔬等，冷鏈需求持續(xù)擴(kuò)大。 

二，冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆．?dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流仍處于低級發(fā)展階段。全國有冷藏庫2萬多座，冷鏈流通率遠(yuǎn)低以發(fā)達(dá)國家。有待于深入研發(fā)和推廣。這表明冷鏈物流產(chǎn)業(yè)是一個新興的產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展?jié)摿ΑＵ推髽I(yè)的重視程度逐步增加，今年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見，也就是辦法201138號，提出加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。今年國務(wù)院常務(wù)會議又專題研究鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，提出冷藏、冷凍、冷鏈運(yùn)輸?shù)壤滏溛锪骰A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制訂出臺具體的政策措施。 

與此同時我們也看到冷鏈物流業(yè)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨突出的問題。一，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。冷藏保溫車占貨運(yùn)汽車比例僅0.3%。現(xiàn)有冷凍、冷藏設(shè)施普遍陳舊老化，區(qū)域分布不平衡，區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品配送中心等關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)缺少充足的冷凍、冷藏措施。 

二，冷鏈技術(shù)推廣滯后。低溫環(huán)境下的分冷分級，包裝加工等處理手段尚未普及。 

三，第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展滯后，在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展過程當(dāng)中，冷鏈物流的服務(wù)體系沒有完全建立。 

四，冷鏈物流法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全。市場行為的法律法規(guī)體系尚未建立。設(shè)備和操作規(guī)范等方面缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息資源難以實(shí)現(xiàn)有效銜接。根據(jù)國務(wù)院部署，商務(wù)部在流通體系建設(shè)當(dāng)中先后開展了農(nóng)超對接、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通等工作，包括安排中央財政資金來開展雙百市場工程。新增冷庫庫容2百多萬噸。安排中央財政資金4億元開展農(nóng)超對接工作。至2000年起商務(wù)部、財政部安排中央財政資金18.6億元，在17個省份開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代農(nóng)村綜合試點(diǎn)，把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈信息建設(shè)作為重點(diǎn)。2010年試點(diǎn)項目建設(shè)改造冷庫549座，增加冷藏車803臺。大力支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，形成全程冷鏈。 

為此，商務(wù)部將在以下方面加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度：一，加強(qiáng)設(shè)施投入力度。著力構(gòu)建鮮活農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈網(wǎng)絡(luò)。推廣農(nóng)超對接等方式，我們將把農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流作為財政的主要指示方向。加大冷鏈物流設(shè)施投入，努力形成從產(chǎn)地遇冷到保鮮運(yùn)輸?shù)鹊娜汤滏湣６⑸r物流配送中心。在大中城市周邊建立一批物流配送中心。實(shí)現(xiàn)包裝等一體化，投資建設(shè)生鮮物流配送中心，完善冷鏈物流配套措施，提升配送和加工能力。三，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)預(yù)冷，大幅度增加冷庫庫容，從源頭實(shí)現(xiàn)低溫控制，降低農(nóng)產(chǎn)品損耗，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地市場和消費(fèi)市場冷鏈物流的高效對接。同時增加產(chǎn)地鮮活農(nóng)產(chǎn)品的存儲能力。 

四，鼓勵發(fā)展第三方冷鏈物流企業(yè)。

經(jīng)營理念、管理方式先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)的大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)，推動上游延伸到生產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化，開展專業(yè)的第三方運(yùn)送服務(wù)。 

五，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合冷鏈物流信息資源，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流信息的共享與聯(lián)通，提升冷鏈物流信息化水平，加快制訂農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范冷鏈物流各環(huán)節(jié)的經(jīng)營行為，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的市場準(zhǔn)入制度。