港口建設(shè)費(fèi)下調(diào) 利好區(qū)域優(yōu)勢港口

 一、事件概述 

自2011年10月1日起，《港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》將開始實(shí)施，由港口裝卸公司或碼頭負(fù)責(zé)征收改由港口所在地的海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收取。同時，為降低物流成本，港口建設(shè)費(fèi)征收費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)由國外進(jìn)出口貨物每重量噸7元下調(diào)至每重量噸5.6元，國內(nèi)進(jìn)出口貨物每重量噸5元下調(diào)至每重量噸4元，總體費(fèi)率下調(diào)20%。 

二、分析與判斷 

國外基本上不征收港口建設(shè)費(fèi) 

(1)英國港口建設(shè)以私人投資為主。英國政府不監(jiān)控港口投資計劃，無論港口設(shè)施還是航道設(shè)施，國家都不參與投資。倫敦港所有項目都是港務(wù)局自行籌資解決，主要資金來源于港口的業(yè)務(wù)收入和金融市場的資金； 

(2)美國以發(fā)行債券為主，在港口建設(shè)資金上實(shí)行分?jǐn)傉撸畠H負(fù)責(zé)港界線以外進(jìn)港航道的建設(shè)和維護(hù)。港口裝卸的大部分貨物按商品價值的0.04%計征維護(hù)費(fèi)稅用于港口航道維護(hù)。港口建設(shè)資金由港口自籌，聯(lián)邦政府資助很少； 

(3)日本以政府和企業(yè)相結(jié)合的方式融資。政府根據(jù)港口的相對重要性、設(shè)施種類、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況等條件對港口進(jìn)行不同程度的補(bǔ)貼。政府主要以社會性或公益性基礎(chǔ)設(shè)施為投資對象，港口經(jīng)營性設(shè)施則由港口私營企業(yè)投資和經(jīng)營管理。

港口建設(shè)費(fèi)征收歷史:已是昨日黃花，免征是大趨勢 

在經(jīng)歷了三個發(fā)展階段后，港建費(fèi)的征收金額和征收范圍已呈強(qiáng)弩之末: 

(1)1986年起開始試征收港口建設(shè)費(fèi)，港建費(fèi)主要用于沿海港口碼頭、防波堤、港池、航道和港區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)以及水上過駁措施項目； 

(2)1993年，港口建設(shè)費(fèi)征收范圍擴(kuò)大到全部對外開放口岸的港口，所收費(fèi)用全部用于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。港口建設(shè)費(fèi)由交通部批準(zhǔn)的開放口岸港口所在地的港務(wù)局或相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)為代征單位，交通部將其中20%~50%返還港口企業(yè)； 

(3)1995年，國務(wù)院推出了新的投融資政策，即誰投資、誰建設(shè)、誰使用的自主融資、自主建設(shè)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧和滾動發(fā)展的多方式、多渠道籌資建設(shè)港口碼頭等方法。 

港口建設(shè)費(fèi)下調(diào)，規(guī)范港口競爭 

港口建設(shè)費(fèi)的征收加劇了地區(qū)間及企業(yè)間的不平等競爭，按章繳費(fèi)的港口得不到鼓勵，拒交和漏交的企業(yè)得不到懲罰。港口建設(shè)費(fèi)下調(diào)有利于規(guī)范港口競爭。 

(1)部分未被列入代征港建費(fèi)名單的港口，為爭奪客戶少征或不征收港建費(fèi)； 

(2)各地返還港建費(fèi)比例、返還對象不盡相同。返還比例在20%-50%不等，返還對象上，有的返還給政企合一的港務(wù)局，有的返還給代征單位港口企業(yè)； 

(3)收費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，進(jìn)出口貨物只按貨物重量噸一個標(biāo)準(zhǔn)征收港建費(fèi)，而不考慮貨物價值和體積等因素。