信息化領(lǐng)導(dǎo)體系升格網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國進(jìn)程將極大提速

3月3日，全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議在北京舉行，拉開了2014年全國“兩會(huì)”的大幕。當(dāng)日，人民網(wǎng)理論頻道發(fā)出了一篇長達(dá)7000余字的重磅文章，著名公共管理專家、信息化專家汪玉凱撰文解讀中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的由來及影響。

由于此文題目敏感，又是在全國“兩會(huì)”背景下發(fā)表，加之作者身份特殊，立即引起信息化相關(guān)各界人士，尤其是部分代表、委員的高度關(guān)注。

2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，由習(xí)近平任組長，李克強(qiáng)、劉云山任副組長。這被海外廣泛報(bào)道為黨的十八屆三中全會(huì)以后，由總書記直接擔(dān)任組長、由總理擔(dān)任第一副組長的第三個(gè)跨黨政軍的重要機(jī)構(gòu)。會(huì)上，習(xí)近平做了重要講話，并審議通過了《中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》、《中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2014年重點(diǎn)工作》。

然而，海外一些媒體對此消息頗多誤讀，甚至認(rèn)為有進(jìn)一步收緊網(wǎng)絡(luò)、遏制言論自由的可能。那么，中央為什么要成立這樣一個(gè)高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，這個(gè)小組的歷史淵源以及與以前的國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組是什么關(guān)系，汪玉凱從改革開放以來國家對信息化領(lǐng)導(dǎo)方式的演變等出發(fā)，著眼于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、加快信息化發(fā)展對于最高級別的國家利益的重要性進(jìn)行分析解讀。

汪玉凱系國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員，中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長，國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任、教授，同時(shí)也是我國信息化管理體制機(jī)制研究等多個(gè)國家級課題的負(fù)責(zé)人。據(jù)悉，在此課題基礎(chǔ)上形成了上報(bào)國家相關(guān)方面的政策建議稿。

我國網(wǎng)絡(luò)安全與信息化進(jìn)入新的發(fā)展階段

汪玉凱稱，中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組與之前的國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的整體格局有著重大變化：首先，新組建的中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央層面上設(shè)置的一個(gè)高層領(lǐng)導(dǎo)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其次，出任組長的已經(jīng)不是過去最高政府首腦總理，而是黨的總書記，這將大大提高該小組總?cè)值恼w規(guī)劃能力和高層協(xié)調(diào)能力。再次，這個(gè)小組不單是信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，而是把網(wǎng)絡(luò)安全放在更突出的位置。根據(jù)新的歷史條件下、特別是國家的網(wǎng)絡(luò)安全上升到一個(gè)十分緊迫問題的情況下，突出網(wǎng)絡(luò)安全并將其與國家信息化整體戰(zhàn)略一并考慮，無疑具有重大戰(zhàn)略意義。從某種意義上說，習(xí)近平在講話中提出的“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全”、“沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化”，已經(jīng)十分明確地說明了為什么要在中央層面設(shè)立一個(gè)與全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國家安全委員會(huì)并駕齊驅(qū)的，都由黨的總書記擔(dān)任組長、總理擔(dān)任第一副組長的深刻用意，就是因?yàn)檫@三個(gè)方面都關(guān)系到國家戰(zhàn)略的全局，必須在組織架構(gòu)上進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體謀劃，防止由于戰(zhàn)略失誤導(dǎo)致顛覆性錯(cuò)誤的發(fā)生。

談到中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組未來職責(zé)，汪玉凱認(rèn)為，這個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，雖然有引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論等方面的考量在里面，但其核心則在于要加快中國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的歷史進(jìn)程，提高中國全局信息化的水平。正像習(xí)近平所指出的那樣，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，制定實(shí)施國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強(qiáng)安全保障能力；網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施。

信息化管理升格是關(guān)乎國家未來的戰(zhàn)略選擇

2009年以來，汪玉凱先后承擔(dān)了《大部委制實(shí)施后國家信息化推進(jìn)體制機(jī)制研究》、《國家信息化管理體制機(jī)制研究》等重大課題，這些課題中均有多位國家信息化專家委的領(lǐng)導(dǎo)、專家參與其中。課題完成后，在此基礎(chǔ)上形成了給國家的政策建議稿。

建議稿共包括三部分。第一部分集中分析和論述了完善信息化管理體制的重要性和迫切性。第二部分對我國信息化面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。第三部分提出了完善我國信息化管理體制機(jī)制的具體建議。

建議稿認(rèn)為，信息化是當(dāng)今時(shí)代最顯著的特征。加快信息化發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國的共同選擇。西方發(fā)達(dá)國家早前紛紛制定了國家層面的信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，建立了由國家元首或政府首腦親自掛帥的國家信息化推進(jìn)委員會(huì)或相關(guān)機(jī)構(gòu)，目前多數(shù)都形成了信息化管理的常態(tài)機(jī)制，建立了決策、協(xié)調(diào)、管理和執(zhí)行“四位一體”的管理體系，迅速占據(jù)了信息化發(fā)展的制高點(diǎn)，形成了新的國家比較優(yōu)勢。特別是2008年金融危機(jī)之后，主要發(fā)達(dá)國家都搶先布局，把發(fā)展信息化作為重振經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略舉措，力求推動(dòng)信息化向高端發(fā)展，進(jìn)一步提升了與發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢。汪玉凱認(rèn)為，一些信息化發(fā)展先進(jìn)國家的成功經(jīng)驗(yàn)有兩點(diǎn)值得我們關(guān)注：一是確立了信息化發(fā)展的國家戰(zhàn)略，二是建立了適應(yīng)發(fā)展又相對穩(wěn)定的信息化管理體制，強(qiáng)化信息化的領(lǐng)導(dǎo)力。

然而，與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國信息化差距較大，特別在寬帶建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新方面明顯落后。根據(jù)國際電信聯(lián)盟發(fā)布的“信息通訊技術(shù)發(fā)展指數(shù)（IDI）”中，我國2008年的信息化水平在國際排名中位于第79位，相比2007年下降了6位。2008年以后下降的趨勢還在持續(xù)。在聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部發(fā)布的“電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）”排名中，我國最好的成績是2005年，達(dá)到第57名，到2008年下降到65名，2012年再下降到78名。

建議稿認(rèn)為，當(dāng)前我國信息化管理體制機(jī)制中主要存在四個(gè)突出問題：一是管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威，難以統(tǒng)攬全局。二是協(xié)調(diào)機(jī)制不力，統(tǒng)籌推進(jìn)困難。三是部門各自為政，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。四是條塊矛盾突出，綜合效能低下。據(jù)分析，目前我國信息化管理體制是由工信部進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，其他各相關(guān)部門相互配合銜接。但是，工信部難以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、國計(jì)民生各領(lǐng)域的政務(wù)發(fā)展需求，難以統(tǒng)攬黨委、人大、政府、政協(xié)、高檢、高法等單位和部門的電子政務(wù)建設(shè)工作，難以與發(fā)改、科技、公安、財(cái)政、保密、密碼等相關(guān)職能部門就具體政策的制定進(jìn)行協(xié)調(diào)，更難以統(tǒng)籌地方信息化發(fā)展。地方層面，一般省級信息化也有十多個(gè)不同類型的部門在分頭管理，甚至分布在黨委、人大等部門，出現(xiàn)了上情難以下達(dá)、橫向難以有效協(xié)調(diào)的局面，地方反映強(qiáng)烈。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國目前的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的利用率只有5%~10%，與發(fā)達(dá)國家有較大差距。另外，我國政府部門的專網(wǎng)建設(shè)過多，也造成了網(wǎng)絡(luò)資源的浪費(fèi)，形成一系列“孤島”和“煙囪”。

為此，建議稿中提出了完善我國信息化管理體制機(jī)制的兩大具體建議。一是進(jìn)一步加強(qiáng)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)，提升國家層面信息化的領(lǐng)導(dǎo)力。二是組建國家信息化辦公室，作為國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。

應(yīng)該說，中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，尤其是習(xí)近平總書記的兩個(gè)重要論斷——“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全”、“沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化”,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原建議稿中的框架與高度。新一屆黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作，設(shè)置了最高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，無疑將更加有力地發(fā)揮對信息化的全局領(lǐng)導(dǎo)作用。汪玉凱認(rèn)為，伴隨著中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，我國的網(wǎng)絡(luò)安全與信息化管理體制機(jī)制正在發(fā)生深刻的變化，以往存在的一些明顯弊端有可能被克服。這個(gè)新框架，不僅預(yù)示我國新的信息化戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略會(huì)被提上重要議事日程，而且也預(yù)示中國在打一場信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的翻身仗方面，也將迎來新的突破。