新聞出版欲重塑市場主體 經營性事業單位成關鍵

經營性新聞出版事業單位轉制為企業成目前關鍵問題

　　國家新聞出版總署副署長柳斌杰用兩句話闡述了中國出版業現階段的態勢---“改制是出版業改革的中心環節，創新是出版業發展的核心能力”。柳斌杰說，不改制，中國的出版業就缺乏市場主體，缺乏企業支撐，缺乏形成產業的基本動力，所以必須要把改制放在當前改革的中心地位去推動。但同時創新也不可忽視，因為出版業是思想觀念、傳播文化和積累知識的一種產業，它的每一個環節都包括了人的能動創造性因素，所以創新也重要。

　　柳斌杰在“首屆中國出版業發展戰略高層論壇”上說，根據當前情況，國家新聞出版總署提出了下一步改革。在首先解決思想、轉變觀念的根本問題后，是抓住轉制、改制，重塑市場主體的重要問題。柳斌杰指出，所謂轉制就是要把經營性的新聞出版事業單位轉制為企業。“改制能造成我們新的市場競爭主體，真正把出版企業推向市場、面向市場，參與競爭，這是目前的關鍵問題。中央已經要求試點省市把試點的成果首先要在省內推開。浙江、廣東、上海、重慶已經明確提出要求，推廣擴大試點范圍，向非試點單位推廣，為明年全面推進改革做準備。”

　　柳斌杰強調，改制的問題是兩步“走”---第一步是事業單位轉成企業單位，目前的重點是解決這個問題；第二步是與國有企業的改制一樣，已經是企業單位的要進一步進行股份制改造。現在是單一的、國有企業要把它變成投資主體多元化的、國有控股的股份制的企業，也就是十六屆三中全會所提出的公有制的實現形式主要是股份制。

　　“改革管理體制，要該管的得管，該放的得放。”柳斌杰在這里肯定地說。以前新聞出版行業是作為一個比較特殊的領域管理，所以管的比較具體。與其他行業不同，新聞出版因為涉及意識形態、涉及政治上的建設、涉及國家的經濟，也涉及文化領域，所以是一個敏感的話題，而且在全世界、全中國都是一個受人關注的敏感話題。所以管理體制改革方面要進一步探索。柳斌杰說，既要在宏觀上進行調控，掌握主動權，又要在微觀上放開，增強活力。這是改革的難點，是要合理掌握一個度的問題。

　　市場經濟中，政府仍然是一個重要的杠桿。柳斌杰提醒，現在的市場經濟不是資本主義的自由市場經濟---不要任何干預、不要任何管制，事實證明這在西方行不通，在中國更行不通。所以政府始終是經濟發展的一個重要杠桿。“政府到底會通過什么樣的手段方法來做?當然主要依靠法律，依法行政建設作為管理的主體，但是還有其他手段。這就是首先改變計劃經濟下的管理模式，必須上下改革都要進行。”

　　目前出版業內有一些誤解，把改革和發展當成了兩回事，這是錯的。在改革的過程中間，解放出版社的生產力，吸收社會的資本，以聚集的力量進行發展，就是發展的好機會。這對出版企業來說非常重要。柳斌杰興奮地表示，所有出版試點單位的國有資產增值保值都在30%以上，發展的程度都在20%，有的還在60%以上，大大解放了生產力，人員的積極性得到了調動。

　　柳斌杰說，在涉及改革體制時一定要考慮到堅持黨的領導、堅持政府的管理，發揮企業自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的精神。要把這兩個方面統一起來。脫離宏觀體制的要求，設計微觀體制是行不通的，必須要把這個問題解決好。