移動互聯時代電信運營商的社會責任

近日，高德導航、百度導航相繼宣布免費，成為轟動國內互聯網江湖的大事。盡管對于百度這家互聯網公司來說，此舉本來就符合其一貫業務模式，但對于以出售導航軟件為生的軟件開發商高德來說卻非常艱難。因為，高德的導航業務并不依賴互聯網，而是針對車主提供離線導航和相關增值服務。

數據顯示，2013年第二季度中國手機導航市場中，高德導航以30.7%的份額占據第一。高德營業收入的50%以上來自汽車導航業務，主要通過手機應用商店下載付費，收費標準是每一款50元。到目前為止，7000萬人次曾經下載安裝過高德地圖，足見高德對于軟件出售的依賴之深。

但是，正如高德控股股東阿里巴巴董事局主席馬云所言，為了追求長遠利益，高德必須要放棄短期利益，再艱難也要轉變。其所說的長遠利益就是順應中國互聯網發展的Freemium模式，即“基礎服務免費+增值服務收費”的模式，由純粹的軟件公司向互聯網公司轉變，通過軟件免費下載吸引最大潛力顧客應用，并通過為用戶提供一體化生活服務以及為生活服務商戶提供信息發布、搜索、數據挖掘和支付等電子商務服務，獲得可持續的增值收益。而傳統的堅持下載收費的瑞星、金山等軟件公司，則因不適應趨勢而江河日下。

互聯網企業商業模式的這種改變，讓筆者想起了今年上半年發生的“電信運營商是否應該向OTT業務收費”的事件。在該事件中，運營商主張收費的理由是，基礎網絡設施的巨額成本是由電信、移動和聯通等三大運營商來承擔的。盡管OTT已經支付了流量費，但遠不足以彌補被OTT所替代的、原本屬于運營商的語音、短信等高收入業務損失，特別是信道被OTT業務堵塞的巨大損失；而開展OTT業務的互聯網公司（如騰訊、百度、360等）則不主張收費，其理由是OTT業務是市場競爭的體現，運營商不應因壟斷地位而“坐地收錢”，而應該在繼續加大基礎網絡投資的同時，向下游增值服務業務轉移。

管理層沒有支持三大運營商的訴求，一方面主要是基于移動互聯時代，“基礎服務免費+增值服務收費”的經營模式是大勢所趨。更重要的是，當前迫切需要對基礎網絡領域的國有企業扮演何種角色做重新定位。對于央企或者說國有資本來說，國家將其定位于關系國計民生的行業，或者民營資本不愿意進入的行業或領域。移動互聯時代，基礎網絡是滿足居民信息消費所必須的基礎設施，投入非常巨大，在“十二五”期間，國家對于寬帶網絡基礎設施（含固定寬帶和移動寬帶）的投資就達1.6萬億元，這是民間投資所無法企及的。作為通信基礎網絡領域的央企，三大運營商應當順應時代的要求，增加基礎網絡擴建規模并維護基礎網絡的正常運用。

但是，自1994年中國聯通成立以來，電信業改革已經開展了近20年。但是，打破經營壟斷、降低服務成本、下沉服務區域的改革，始終是由五家還是由三家來經營這樣的重組問題上打轉，基礎電信領域準入壁壘森嚴，增值服務領域也在加強管控，“三網融合”及互聯互通問題癥結未解，“最貴的網費、最慢的寬帶”問題始終沒有得到解決。而向OTT業務收費爭議，更是讓電信業行業格局和管制政策成為人們關注焦點。

筆者認為，考慮信息消費基礎設施（通信基礎設施）建設的現狀以及國家擴大信息消費的政策傾向來看，特別是順應移動互聯時代的到來，越來越多的像高德這樣的軟件企業向互聯網企業的轉變，以移動互聯信息為主的信息消費需求將出現指數級增長。對于網絡設施的規模、速度和維護的需求與日俱增，以三大運營商為主的國有企業應當發揮的是提供基礎網絡、承擔社會責任的角色。過去，它們完全將信息服務和寬帶視為市場化的消費類電信業務，忽略了其基礎設施和公共品的一面。近年來，盡管我國信息消費規模年均增長都在20%，但是鄉村信息建設滯后、信息消費成本很高、服務質量也有待提高，根本原因就在于國家投入不足。

今年5月9日，國務院常務會議通過《關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》，確定將實施“寬帶中國”工程，這事實上是國家將基礎網絡視為像公路、鐵路和保障房一樣的基礎設施建設項目。但是，“固網”雙寡頭中國聯通和中國電信，希望借著國家戰略的大勢，獲得國家投資或財政補貼，鞏固在固網寬帶領域的優勢地位，而一直站在寬帶門外的中國移動與廣電，則希望獲得寬帶業務牌照，名正言順地打入市場。照此的話，電信改革難以打破借競爭之名行壟斷之實的局面，信息網絡領域存在的痼疾難以根除。

近日，國務院印發了《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，將發展信息消費提升到國家重大戰略層面，意在通過促進信息消費助推“擴內需、穩增長”戰略的實現。但是，若能擺正通信領域三大央企的位置，以承擔社會責任、不回避虧損為原則，加快城鄉網絡基礎設施的建設和維護，承擔起數萬億計的、普惠性的基礎通信網絡建設，滿足“投入-產出”邊際效應更大的基層信息服務需求，信息消費大戰略的實現指日可待。而值得注意的是，電信領域改革如是開展，則為國有企業改革和打破壟斷開啟了一條陽光大道。