工信部貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定

你每天經(jīng)過街頭報(bào)刊亭時(shí)能買到不記名的電話卡號(hào)嗎——能。

你手機(jī)里是否經(jīng)常收到詐騙短信、垃圾短信——是。

你身邊的人當(dāng)中有因詐騙短信上當(dāng)受騙的嗎——有。

這些肯定答復(fù)的背后,隱藏著一個(gè)社會(huì)問題——是否立法規(guī)定電話實(shí)名制。而這個(gè)問題于工信部正在向社會(huì)公開征求意見的《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定(征求意見稿)》中,或許能找到答案。

4月10日到5月15日,工信部發(fā)布征求意見稿向社會(huì)公開征求意見。工信部表示,此舉是為了保護(hù)電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶的合法權(quán)益,貫徹落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》,促進(jìn)電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展。

個(gè)人隱私保護(hù)成普遍擔(dān)心問題

征求意見稿明確,本規(guī)定所稱電話用戶真實(shí)身份信息登記,是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為用戶辦理固定電話、移動(dòng)電話(含無線上網(wǎng)卡,下同)等入網(wǎng)手續(xù),在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí),如實(shí)登記用戶提供的真實(shí)身份信息的活動(dòng)。

“去年年底通過的全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定第六條已經(jīng)明確規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù),辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù),或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù),應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí),要求用戶提供真實(shí)身份信息。因此在我國(guó),網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制已經(jīng)是現(xiàn)行立法的明確規(guī)定,工信部起草的征求意見稿在電話網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制方面,是對(duì)前述決定的細(xì)化規(guī)定。”中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)、北京理工大學(xué)法學(xué)院講師孟強(qiáng)在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說,實(shí)行電話網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制,對(duì)于一些以電話為媒介發(fā)生的違法犯罪行為的查處偵破、找到侵權(quán)人或犯罪嫌疑人,確實(shí)有很大幫助。例如電話詐騙、垃圾短信騷擾等,通過電話網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施,能夠提升治理的效果。

“實(shí)施電話網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的前提是切實(shí)保護(hù)用戶隱私。”孟強(qiáng)坦言,對(duì)于電話實(shí)名制,一般人最為擔(dān)心的是個(gè)人隱私能否得到有效保護(hù)。他認(rèn)為,這種擔(dān)心主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者(甚至電信管理機(jī)構(gòu))及其工作人員會(huì)不會(huì)利用他們所掌握的成萬上億的用戶真實(shí)資料而從事違法犯罪行為?第二,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者會(huì)不會(huì)因某些有權(quán)勢(shì)財(cái)力之人的施壓而將他人真實(shí)資料對(duì)其透露、泄露,致使第三人受到非法打擊?第三,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于用戶的真實(shí)資料是否采取了嚴(yán)密的保護(hù)措施,而不會(huì)輕易遭到第三方對(duì)保護(hù)系統(tǒng)的攻擊、破解和竊取?這三方面的問題不解決,人們的擔(dān)心便不會(huì)消解。

北京市高通律師事務(wù)所律師馬蘭表示,每個(gè)人對(duì)個(gè)人隱私的泄露都或多或少有所擔(dān)心,隨著電子設(shè)備的普及和發(fā)展,以及個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)的增大,對(duì)泄露個(gè)人信息構(gòu)成犯罪的個(gè)人和企業(yè),應(yīng)當(dāng)用法律的手段予以制裁。

配套立法及切實(shí)執(zhí)行是癥結(jié)

武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師黃志雄說:“電話網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制,理論上對(duì)于防范和懲治騷擾電話(短信)和詐騙電話(短信)會(huì)有一定的作用,但發(fā)揮這種‘理論上’的作用需要一系列配套條件,包括:對(duì)騷擾電話(短信)和詐騙電話(短信)的明確界定以及相應(yīng)法律責(zé)任的具體規(guī)定(目前,我國(guó)短信平臺(tái)、400電話的使用門檻都非常低且缺乏有效監(jiān)管)、對(duì)偽造身份證行為的打擊以及對(duì)電話網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制本身的切實(shí)執(zhí)行(電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者出于擴(kuò)大市場(chǎng)份額的考慮,往往并沒有足夠的動(dòng)機(jī)來執(zhí)行這一實(shí)名制)等等。”

“電話網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法本身未必存在多大難點(diǎn),相應(yīng)的配套立法和有關(guān)立法的切實(shí)執(zhí)行才是這一制度能否取得預(yù)期效果的癥結(jié)所在。”黃志雄說。

規(guī)定應(yīng)體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)對(duì)等

征求意見稿第六條明確,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí),應(yīng)當(dāng)要求用戶出示有效證件、提供真實(shí)身份信息,用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。用戶委托他人辦理入網(wǎng)手續(xù)的,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)要求受托人出示用戶和受托人的有效證件及用戶的委托書,并提供用戶和受托人的真實(shí)身份信息。

“現(xiàn)代社會(huì),個(gè)人隱私受到保護(hù)的觀念已經(jīng)深入人心,個(gè)人生活的安全和安寧,是人們追求的基本目標(biāo)。如果不解決好用戶個(gè)人隱私的保護(hù)問題,電話網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制雖然能遏制電話詐騙等違法犯罪行為,卻又會(huì)引發(fā)個(gè)人隱私受到侵害的違法犯罪行為,而后者可能危害更甚。”孟強(qiáng)說,權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的,工信部的征求意見稿將提供真實(shí)有效身份信息作為用戶與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者締結(jié)合同的前提進(jìn)行規(guī)定,使得用戶負(fù)有必須提供真實(shí)有效身份信息的義務(wù)。用戶承擔(dān)了這一合同義務(wù),則有權(quán)要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)保護(hù)用戶個(gè)人隱私的義務(wù)；當(dāng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者違反該義務(wù)時(shí),應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任。

孟強(qiáng)認(rèn)為,工信部的征求意見稿強(qiáng)調(diào)了電信管理機(jī)構(gòu)對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查及處罰的權(quán)力,對(duì)于罰款金額都作出了詳細(xì)規(guī)定。相比較而言,征求意見稿卻沒有在用戶個(gè)人隱私的保護(hù)上多做著力,僅僅作了宣言式的規(guī)定,對(duì)于用戶隱私的具體保護(hù)措施、保護(hù)不力時(shí)的法律責(zé)任、是否需要預(yù)設(shè)賠償專用資金等,均未作任何規(guī)定。因此,工信部應(yīng)當(dāng)多考慮用戶的權(quán)益保護(hù),對(duì)征求意見稿作出相應(yīng)修改。